结构性减税与结构性增税.pdfVIP

C oLU M N 专栏 结构性减税与结构性增税 个人所得税征收中．最突出的问题是对工薪收入的代扣代缴比较简单有效 而对于工薪收入之外的收 入尚未征收 税制的改革可提炼出三个基本概念。第一 调节力度，去年下半年已在西部实施，首先是在 是结构．陛减税。从今年开始的整个 “十二五” 新疆，之后已经扩大覆盖面到西部其它 自治区 期间，结构性减税的最大动作可能就是增值税 和省份。我们还在等待一个时间窗口，也就是 的扩围，以增值税来替换建筑安装、交通运输、 物价得到阶段性控制时，应再进一步扩大资源 第三产业中的营业税，好处就是减少原来存在的 税改革的覆盖面。有了这种上游产品增加税收 重复征税因素，实际上就是减税。其 目的就是鼓 的压力 ，会传导到产业链中、下游各个方面 ， 励第三产业发展和专业化细分，配合扩大内需， 促使其节能降耗，千千万万的市场主体会被经 提振消费和达到产业结构升级的总体 目标。 济杠杆驱动去开发节能降耗的工艺、技术和产 第二 ，税收也要有减有升，最典型的就 品。这是追求可持续发展中的重要经济手段。 是个人所得税。我们都在等待着个人所得税 另外，房地产调控方面，财产税的引入是 调整的具体方案，现在得到的信息首先是提高 不可避免的制度框架建设问题。上海和重庆 已 个人所得税起征点，这是对于低端的减税，同 经开始先行先试房产税，上海的特点是从增量 时它也会带来高端的减税 ，而且高端减税的 人手，重庆的特点是把一些高端存量也拉了进 结果会更明显。因此 ，我认为有关部门会在 来。这个改革刚刚运行，我们还需要进一步观 调整方案中加入一些其他因素，比如 ，在提高 察和总结它的经验。但是我深信，这代表今后 起征点的同时，也调整对工薪收入原九级超额 制度建设的方向。中国市场经济走到今天，不 累进的级次 级距设计。当然 ，未来很重要 正面考虑建设财产税制度并合理构建地方税体 的应该是在收入 申报制度发展的同时，加上收 系，是没有出路的。 入综合的因素，不光是工薪收入。个人所得 财产税制度第一个选项就是不动产保有环 税征收中，最突出的问题是对工薪收入的代 节的房地产税，其正面效益是有助于构建地方 扣代缴比较简单有效，而对工薪收入之外其他 财政体系的支柱财源。另外，它会促进土地集 的收入怎么综合进来、拢在一起，按超额累进 约利用，增加住房建设中的中小户型的供给， 制进行征收，这需要在管理方面做很多研讨。 降低空置率，遏制疯炒的力量而减少泡沫。而 作为研究者 ，我个人估计只能是循序渐 且住大房、住豪宅、有多套房的富裕人群多缴 进，在一段时间里我们看到的会是分步走， 税 ，也是必要的收入再分配。 未来逐渐把现在的十一种分类的个人所得税 最后，要提到国有资产管理方面 ，我们可 的制度安排 ，转向所谓综合与分类相结合 。 观察到一个重要动 向。在国有资产管理这个 这叫做有减有升 ，所