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22 电子政务14 E-GOVERNMENT2005 试论电子政务项目经费的预算 文/刘邦凡 ·燕山大学文法学院 罗白玲 ·燕山大学信息工程学院 随着电子政务建设的进一步发展，要加强对电子政务项目经费预算的管理，尤其要注重把握电子政务建设项目预算的基本 原则和基本方法。 一、预算与项目预算 款而不是按职能部门上年的预算基数增 案顺利交付，应该注意以下原则： 预算是指在某一期间内生产产品或 加或减少一部分开支，所以它克服了其 1．明确预算基础 完成某项工作应该发生的费用总额的预 他各种预算所共有的缺点，摆脱了过分 公司内的许多部门都会涉及到预算 计。如业务预算 （如销售预算和生产预 的受会计期间的限制。 的问题。对于开发人员来说，它代表在 算等）和财务预算 （如资本预算和现金 项目预算法强调选取实现目标的最 应用程序的特定部分需要花费多少时 预算等）。预算是以数字表达的业务计 佳途径，因此要对各种可能的方案进行 间。对于项目经理，它是确保项目正常 划。从企业管理的角度来看，预算是利 费用效果分析。所谓费用效果分析是对 运作的基线。对于销售人员或者客户来 润计划和控制的工具，因为，建立预算 不同的方案实现目标的效果和所需的费 说，它直接关系到努力的成果。所以对 可以为组织确定利润目标和为达到这一 用进行综合的对比分析，然后根据一定 于创建预算的最大的问题就是把它解释 目标而应有的收支计划。从成本控制的 的标准来选取最佳方案。选取的标准可 清楚这件事情不必太惊讶。不考虑客观 角度来看，预算能为各项支出规定限 能是：以最少的费用实现一个既定的目 情况，一些基本的理论可以帮助我们做 额，限制成本于发生之前，所以，预算 标，或是以现有的资源实现最大的效 无限预算，这样可以避免主观角度对我 是控制成本的重要手段。广义的成本控 果。这通常需要采用数学模型对费用和 们的影响。通过已经理解的概念以及保 制包括在全面预算 （业务预算和财务预 效果的变化模式以及费用和效果的关系 证那些相关的人理解这些概念，做出一 算）中；而狭义的成本控制只是财务预 进行定量化的描述。我们可以用一个费 个正确的规划是理所当然的。 算。全面预算不但可以控制各项支出， 用效果分析的示意图来帮助说明。 项目的开销和项目预算是两码事。 而且还能控制整个组织的运营活动。 项目预算有两种基本方法：自上而 项目的开销不仅仅指花多少钱，而且包 项目预算的全称为项目的计划和预 下方法和自下而上方法。采用哪一种方 括了实际的花费，运费和税费，也包括 算，英文是Program Planning and Bud- 法，主要与项目组织的决策系统有关。 软件和硬件的采购费用。如果采用已经 g eti（简称为ng PPB），是一种寻求最有 购买的软硬件设备，把他们计算为时间 效地调配资源以实现目标的系统方法。 二、 电子政务项目预算的基本原则 量 （使用的小时数）。同样的，开发人员 由于这种方法强调的是目标和实现目标 开发项目确定预算是一门艺术。要 花费也计算为时间而不是金钱。一旦列 的规划，以及是按规划的项目或方案拨 确保能够精确的制定项目预算并保证方 出开销，确定会遭遇的风险，并量化每 电子政务14 E-GOVERNMENT2005 23 一个风险会对整个项目造成多大的影 料费用，以及为经常遗漏的地方预留时 确定可以导致风险的项目后，为每 响，或者对部分项目造成影响的百分 间。尽管公司可能也可能不会要求客户 一个项目分配范围和百分比。比如，如 比。每一个开发团队都会被赋予一个风 为这些付费，这些都是合理的确切的项 果应用程序由C和Java组成，而开发团 险值，用来处理有理由的开销，比如雇 目开销。计算这些费用会帮助我们精确 队由C程序员组成，那么Java组件就是 用一个临时工来保证不会超期，或者应 的计算项目最终的收益率。 潜在的高风险，