土地登记在建设用地动态监管中的应用.pdfVIP

豳 行政管理与法 ¨eRcs(’IJrcc {In¨lliH1l；oil~tlldt]lo尊1c慧ilv、tc圈●—_ 土地登记在建设用地动态监管中的应用 _黄 霞 ／肖 攀 (中国地质大学 (武汉)政法学院，湖北 武汉 450074) 摘要：建设用地动态监管是当前土地资源管理的重要抓手，土地登记制度作为一项重要的土地法律制度和土 地管理手段 ，将土地登记应用于建设用地动态监管，是适应土地 “产权管理”的必然要求，是推进建设用地 动态监管的基本保证。另外，土地登记制度渐趋完备，土地登记成果与土地动态监管数据功能契合、规范匹 配，为土地登记制度应用于建设用地动态监管提供了可行性。因此，应该在进一步完善土地登记制度的同 时，加快推进土地登记成果在建设用地动态监管中的应用。 关键词 ：土地登记；建设用地 ；动态监管 中图分类号 ：F301．22 文献标识码 ：B 文章编号 ：1672—6995(2011)03—0021—03 f．地登记制度既是对权利人土 大土地权利人，既无动力也无能力 充耕地 、违法用地查处，即 “批、 上 地合法权益实施有效保护， 自觉抵制各种违法批地、违法用地 供、用、补、查”等有关情况的动 也是对土地实施有效管理的一项重 行为。因而要大力推广土地登记 ， 态监管 。从而确立 了建设用地动态 要的土地法律制度。土地登记作为 确立土地产权，让土地登记成果成 监管的基本程序和 内涵，其主要包 土地产权管理的核心，在国土资源 为保障土地权利人的护盾；同时要 括建设用地审批监管、建设用地供 管理工作中发挥着不可替代的基础 鼓励土地权利人参与土地管理，因 应监管、建设用地利用监管、补充 保障作用。将土地登记成果应用于 为离开了广大土地权利人的积极配 耕地监管和违法用地查处监管。但 建设用地动态监管，对于提高土地 合，再严厉的土地管理措施只能事 是 ，这样 的土地监管模式 “重土 监管效益、促进土地节约集约利用 倍功半。可见，加快土地登记，明 地、轻权利”，只看到土地，看不 等具有重要的意义。 晰土地产权，将土地产权保护的理 到土地权利人，客观上形成了一种 念融入土地动态监管 中的实践，是 “人地分离”的管理 ，这种方式严 1土地登记应用于建设用地动 态监管的必要性 保护公民土地财产权的重要举措 。 重削弱了 “人地协调”，降低了土 只有依法保护好公民的土地财产 地动态监管的效果。导致建设用地 1．1适应土地 “产权管理”的必然 权，才能激发广大人民群众追求物 违法审批严重，征地矛盾激化；土 要求 质财富、创造物质财富、勤劳致富 地供应结构不合理 ，住房矛盾突 根据科学发展观 的要求 ，采 的强大动力，从而不断推进经济快 出；土地粗放式利用严重，土地市 取措施，明晰土地产权，强化土地 速发展和社会稳定。 场恶化 ；建设用地 占用耕地情况严 权能，是新形势下土地监管的重要 1．2推进建设用地动态监管的重要 重，耕地红线吃紧；违法用地现象 工作。当前房地产市场过热、违法 前提 突出 ，土地利用违法 案件时有 发 批地用地严重就是因为广大土地使 生 。要解决这些 问题 ，充分发挥