论高校制度建设的原则及运行机制.pdfVIP

28 南教 2011年第3期 论高校制度建设的原则及运行机制 刘同君 ，秦媛媛 (江苏大学 法学院，江苏 镇江 212013) e 8 0扩 ≈ _产 0、 0 e ≈ 8 0 0 、 【摘 要】 在深化教育改革、实施依法治校的背景下，加强高校制度建设必然摆到重要议事 日程。合法性、正 当性、民主性与可持性是高校制度建设的基本原则；科学性设计、利益性博弈、程序性正义与有效性监督是 高校制 度建设的运行机制。 【关键词】 制度建设；理念；原则；运行机制 【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1003—8418(2011)03—0028—03 【作者简介】 刘同君(1962～)，男，江苏东海人，江苏大学法学院教授、法学博士；秦媛媛 (1979一)，女，江苏 徐州人，江苏大学法学院讲师、硕士生。 在我 国高等教育 的改革进程 中，目前 已步入提 校个 体与决策者所 必须遵守 的行为 准则 。只有保证 升 内涵 与强化特 色建设 的新 阶段 。在这样一个特殊 了实体 规则 的合 法化 ，制度建 设才具有实际 的意义 。 的发展 背景下 ，高校制度建 设的建立 、完善 与有效运 各种实体规则 的指导思想或总体原则必须结合高校 行 ，不仅是实现高校法治化管理 的必然选择 ，也是推 科学发展 的实 际，充分体现 以人为本理念 ，重点解 决 进 高校 民主决策与可持续发展 的根本保 障。因此 ， 在高校学 术活动 、管理 活动 中出现 的行政 法律关 系 、 把握 高校制度建设原则 ，建立 高校制度建设机制 ，具 民事法律关 系 、教 育教 学法 律关 系和劳动人 事 法 律 有重 要 的现实 意义 。 关系 。三是制度运行 的合法化 。制度运行 的合法4-E 是 防止个人 、机构或组织恣意行为 的程序性保 障 ，也 一 、 坚持制度建设的基本原则 是确 保制度 贯彻 实施 的基础 性 条件 。因此 ，只有坚 (一)合法性原则 持 高校 制度建设 的合法 化 ，才 能使 制 度建 设 步人 法 所谓高校制度建设 的合法性 ，就是指制度本身 制化 的 良性运 行轨道 。 (二 )正 当性原则 的合法化过程 。 “高等教育制度 的合法化是连接 高 等教育制度 过程 中的制度制 定和制度 执行两 个关键 制 度建设 的正 当性 主要是指 制度本 身或 内涵 的 环节 的连接 纽带 ，高等 教育制 度 只有 经过 合 法化 过 可接受性 。一 种 真 正 良好 的制 度 必 须 遵 循 立 法 规 程 ，才能够有效地进入制度执行 阶段 ，未经合法化过 律 ，能够让其成 员深刻体验 。高等教 育制度建设 的 程 的高等教育制度很 有可能难 以执行或 者即使得 以 根本 目的 ，是 实现 高等学校 的全 面 、协 调 、可持 续发 执行也有可能偏 离预 先的制 度 目的。”(朱 平 ，2010) 展 。这一根本 目标 分解 为制 度 实施 时 ，则要 求 学校 这就是说 ，高校制 度建 设 的合 法 化过 程 是制 度 得 以 的任何 一项制 度 ，无论 是规范性 条款 ，还是激励 性条 良好运 行的 内生性 条件 。 款 ，都应 当以维护 高等 教育参 加 者 的根本 利 益 为宗 高校制 度建 设 的合 法化 主要 体现 在三 个 方面 。 旨。无 论是对 制度 建设 的理念 阐述 ，还是对 制度 建 一 是制度依 据 的合 法化 。制 度是高 校个体行 为与集 设 的原 则分析 ，都不难 得 出结论 ：强制性 的规范 只是 体 决策 的依据 ，但制度 的设计必须遵 守或不能突破 制度 的表层效 用 ，自发性 的激励 才 是 制度 的深 层 效