生态减贫%3a包容性发展视角下路径选择.pdfVIP

CHINA ANDENVIRONMENTVoL242014 中国人口-资源与环境 2014年第24卷 POPULATION,RESOURCES 生态减贫：包容性发展视角下的路径选择 朱立志谷振宾 中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081 摘要 文章旨在探索新时期中国减贫的突破口，运用区域经济学分析方法分析生态恶化和环境破坏对巩固减贫成果和深 入推进扶贫开发的制约。文章认为生态型贫困是未来我国扶贫攻坚的重点．中国的贫困主要发生在生态脆弱区，这些地 区扶贫难度大、减贫成果难以巩固、贫困与生态恶化互为因果．需要包容性措施来化解生态改善与减贫目标的冲突。文 章建议我国应在贫困落后地区协调经济增长与资源环境保护的关系，确保经济增长的效益惠及区域所有人群，尤其是贫 困人口。让更多人享受改革和发展的成果，这也是包容性发展的内在要求。生态减贫是中国突破减贫瓶颈的必然选择， 是治贫的根本。 关键词生态减贫；包容性发展；扶贫攻坚 贫困是导致经济增长缓慢和社会发展停滞不前的重要原 环境和落后的基础设施成为脱贫和致富的关键制约因素。可 因，成为世界各国社会经济发展过程中长期面临的最大挑战。 以说，中国的扶贫事业已经走到了另一个更高难度的攻坚阶 消除贫困、促进发展、实现共同富裕，自古就是人类不懈追 段，在资源与环境约束下，一方面要确保提高标准后的贫困 求的理想，也是当前各国亟待解决的重大难题。 人口持续减少，另一方面要确保贫困边缘人口能致富。 中国是世界上人口最多的发展中国家，长期以来为解决 2011年底，中国国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要 贫困问题付出了艰辛的努力，己取得巨大的成就，提前实现 了联合国千年发展目标中贫困人口减半的目标，为推动全球 是：“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发 减贫事业做出了突出贡献。然而，中国目前尚处于社会主义 展能力、缩小发展差距”。根据《纲要》，中央政府将重点 初级阶段，社会经济发展水平不高，区域发展不平衡问题凸显， 支持集中连片特殊困难地区发展，大力扶持革命老区、民族 制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。面临的主要问题： 地区和边疆地区脱贫，将扶贫开发与环境保护、生态建设相 一是扶贫对象规模大，根据国家统计局最新发布的《中华人 结合，发展环境友好型产业，促进经济社会发展与人口资源 民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》，2011年中环境相协调。显然，中国已认识到生态恶化和环境破坏对巩 固减贫成果和深入推进扶贫开发的制约作用，将生态型贫困 国农村扶贫标准为年人均纯收入2300元 2010年不变价 ， 按照2011年农村扶贫标准，全国农村扶贫对象1．22亿，占作为未来10年扶贫攻坚的重点，就是希望在贫困落后地区协 当年农村户籍人口 9．55亿 的12．77％，如此大规模人口的调经济增长与资源环境保护的关系，确保经济增长的效益惠 脱贫将是一项艰巨的任务；二是相对贫困问题突出，上世纪 及区域所有人群，尤其是贫困人口，让更多人享受改革和发 90年代以来，中国的贫富差距逐渐拉大，国家统计局2000年展的成果。这也是包容性发展的内涵所在。 公布的全国基尼系数为0．412，2011年12月发布的《中国全 面建设小康社会进程统计监测报告 2011 》认为2010年基 1生态脆弱区：中国扶贫攻坚的核心堡垒 尼系数略高于2000年。基尼系数已经超过了国际公认的警戒 线 0．4 ，城乡居民收入差距尤其明显，2011年城镇居民人生态学上，生态脆弱区指两种不同类型生态系统的交界 均可支配收入 21810元 是农村居民人均纯收入 6977元 过渡区域。生态脆弱区生态系统结构稳定性差，抗干扰能力 的3．13倍：三是处于贫困边缘状态的人口比重大，返贫率居 弱，生态承载力低下，容易遭到破坏，是生态保护的重点领域。 本文中是指生态环境变化或人类生产生活将引起土地生产力 高不下，据《中国农村贫困监测报告2010 ，2009年的贫困 人口中，有50．5％是当年的返贫人口，贫困人口大进大出的 的明显下降乃至消失，进而导致经济严重衰退的地区 陈健 现象非常普遍；四是主要贫困人群的类型发生了变化，减贫 生，2008 。中国的生态脆弱区主要分布在北方干旱半干旱区、 难度大增，中国目前的贫困人口集中分布在西南大石山区 缺 南方丘陵区、西南山地区、青藏高原区及东部沿海水陆交接 土 、西北黄土高原区 土地退化、严重缺水 、秦巴贫困 地区 环保部，2008 。生态脆弱区在地域上与集中连片特 山区 土地落差大、耕地少、交通状况恶劣、水土流失严重 殊困难地区高度重合，是贫困发生最集中的地区，也是扶贫 以及青藏高寒区 积温严重不足 等几类地区，恶劣的生态 工作的主要目标区域。生态脆弱区自然灾害频发，防灾抗灾 ．】26．