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第六届中国数字城市建设技术研讨会论文集 数字城管运行重点难点解析 ——以内蒙古鄂尔多斯市东胜区为例 王文彬 内蒙古东胜区信息委 数字化城市管理系统，其实就是对所有涉及城市管理的部门，实施常态考核，评价的一套管理系 统。它是利用现代信息技术，以万米网格为单元，将城市化分成若干个责任区域，每个区域内都有专门 的监督员，进行监督和巡查。当发现城市管理类问题时，立即通过“城管通”设备，将案卷的图像、位 置、类别等信息上报至监督中心，监督中心工作人员对案卷进行审查、立案，将符合立案标准的案卷批 转至指挥中心，指挥中心根据城市责任划分标准，将案卷派遣到对应的职能部门，职能部门将问题处置 解决后，迅速将案卷回传至监督中心。由此形成一套及时发现问题、及时派遣问题、及时处置问题的闭 环式城市管理模式。从而全面掌握城市管理方面的总体情况，有效避免城市管理漏洞。 据统计，我国目前有220个地级市，1979个县 含县级市、市辖区、自治县和旗 ，人121总数为 市化率增速最快的国家之一。据测算，每年进城农民工数量近2000万人，未来20年，有近4亿农民工及 其家属要进城安家落户，届时，全国城市人口将突破IOtL，城市化率预计达至fJ700／,。人121规模的急剧增 加，人员素质的参差不齐，对社会公共服务的刚性需求等诸多因素，将给决策者们在城市规划、建设、 管理方面带来前所未有的挑战，如果继续按照传统的思维模式去谋划、去建设、去发展，就会跟不上形 势发展的需要，就会出大问题。 1数字城管运行问题分析 数字化城市管理系统作为一项新型的城市管理模式，目前国内有140多个城市在应用，笔者根据自 身工作实践，结合到各地调查研究发现，这套管理系统从理论上讲是可行的，但从当前各地的实际运行 情况来看，还很不理想。究其原因主要有以下几个方面： 一是重视程度有待提高。没有科学可行的统一标准、统一规范、统一模式，实施数字化城市管理这 套系统的地区究竟应该成立一个什么级别的机构，统一名称叫什么，国家都没有统一的规定，造成各地 都是自行其事。系统上马时，地方领导期望值很高，真正运行后又非常失落，如此地方系统建成后形同 虚设，没有起到实际的应用效率，成了名副其实的形象工程。 二是软硬件系统有待完善。目前，国内数字化城市管理系统的软件设计流程大致可分为两类。一类 是针对“市管区”模式，另一类是县及县级区直管模式。目前各地基本上是根据企业的设计模式进行运 行，没有把当地的一些实际情况考虑进去，运行起来很教条。以鄂尔多斯市东胜区为例，系统建设企业 在设计流程时，按照“案卷上报一预立案一立案批转一派遣一处置一督查一核查一结案”八个流水作业 程序进行设计，通过实际运行却发现，程序过于繁琐，接线员配备过多，浪费人力，物力，时间。经当 215 第六届中国数字城市建设技术研讨会论文集 地运行机构自身修改后，将流程简化为“案卷上报一立案批转一派遣一处置一督查一核查一结案”七个 流程，运行起来就更加简便、快捷，又节省了人力 原来每班9人，更改后每班6人 。另外，鄂尔多斯 市东胜区的数字化城市管理系统在建设过程中，建设企业共为当地设计了20个子系统。其中，领导移动 督办、考评采集、考评任务管理、离线考评、考评结果发布、门前三包管理六个子系统根本没有实际应 用价值，造成资金上的浪费。 三是管理体系有待细化。数字化城市管理系统的应用，就是要打破过去城市管理部门各自为政、 各管一头的弊端。形成统一调度、统一指挥、统一派遣、分头处置的大城管格局，那么相应就要建立切 合当地实际的，集园林、环卫、市政、市容、市貌等于一体的城市管理标准体系和长效管理实施办法， 但各地目前好多地方仍然是园林管园林、环卫管环卫、市容管市容，各自为政，各管一头，有的地区已 经建立了结各城市管理职能于一体的实施办法，但可操作性很差，基本上就是出个文件、开个会强调一 下，可操作性不强，其主要原因还是没有强有力的实施主体，没有形成一套科学、合理、可靠的城市管 理机制。 四是考评举措有待加强。考核评价体系的健全与否，是决定数字化管理城市管理系统能否付诸实施 的关键。各地在数字化城市管理系统上马后，都有相应的考核评价体系出台，但建立在纸面上的多，下 狠心去执行的少，有的地区干脆就是方案一说，从来不去执行。针对当地的城市管理部门，执行起来相 对较为容易，对中央、省驻地方的直属企业，就没有相对较好的管理举措和约束机制。 2东胜区数字城管建设 鄂尔多斯市东胜区数字化城市管理系统于2010年1月份正式投入运行，先后得到中共中央政治局常 委、中央政法委书记周永康，全国政协副主席、中央统战部长杜青林，内蒙古自治区党委书记、人大主 任胡春华等领导的莅临指导。系统运行到今天，应该说各项工作都已走向正规，笔者想借自身近两年