当前我国公共行政的核心价值取向探析.pdfVIP

2008年 5月 宁夏社会科学 No．3．May．2008 3期 (总 第 148 SocialSciencesinN Gen．No．148 当前我国公共行政的核心价值取向探析 包国宪，周云飞 (兰州大学 管理学院，甘肃 兰州 730000) 摘要：新中国成立后的50多年，我国一直没有独立的现代意义上的公共行政理论，因此，笔者认为，汲取 传统公共行政价值的精华和借鉴西方公共行政价值的先进理念，在为人民服务的主导行政价值下，建立 以公 平、效率、责任、创新为核心的公共行政价值体系是我国公共行政的必然要求和理性选择。 关键词 ：公共行政 ；价值取 向；创新 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1002—0292(2008)03—0007-03 公共行政价值是行政哲学的一个重要理论问题，是行 向两个维度分析。 政主体对行政事物、行政现象的评价和看法 ，从深层次上 (一)从纵向上看，中国有几千年的官僚制历史，但 中 决定了公共行政的宗旨、目标和运行模式。公共行政价值 国古代的官僚制是一种建立在宗法、血缘关系上的形式化 是公共行政的灵魂和核心，对行政机关及其工作人员具有 的传统型官僚制，而不是建立在法理性权威基础上的高度 整合作用，对行政人员的心理性格行为有导向、凝聚、辐 理性化的现代官僚制。 射、规范等功能。树立正确的公共行政价值观，统领公共 当前我国的官僚制仍然不是韦伯所倡导的严格意义 行政的发展和行政人员的行为，才能实现政府高效运作、 上的官僚制，它同时存在官僚制不足和过剩两种情况。官 社会公平稳定与和谐发展。 僚制的不足主要是官僚制软件的不足 ，是理性精神、法治 新中国成立的50多年中，我 国公共行政始终坚持全 精神和科学精神等方面的不足；而官僚制的过剩主要是官 心全意为人民服务为主导价值。1954年通过的 《中华人 僚制硬件的过剩，是职能分工 、层级节制和公务员稳定性 民共和国宪法》第二条，其根本宗旨就是全心全意为人民 等方面的过剩。官僚制不足和过剩具体表现在： 大众服务 ，并通过人民代表大会的基本政治制度来实现这 一 是非制度化传 统。中国传 统哲学认为人性本 一 最高政治原则和主导公共行政价值。其主要表现为 “给 “善”，善是群体的社会认同，因而制度是适应人性的群体 人民群众指出正确的奋斗方向，帮助群众 自己动手，争取 性认同需要而构建起来的，其功能在于协调，道德高于法 和创造 自己的幸福生活”L】，干部 “要做到心里装着群众 ， 制t3~21。由此造成了行政过程的随意性和非规范性，出现 凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，要坚持权为 “人治”而非 “法治”的现象。 民所用 ，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实 二是官本位的思想。以官本位为核心的行政价值观 事 ，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”E2JI9-2。。我国公共 塑造了政府机构中的 “官僚制人格”，“官僚制人格”普遍 行政价值的演化呈现一脉相承性 ，虽然在社会政治经济发 缺乏追求真理及科学方法的批判与探索精神，对任何危及 展的不同阶段全心全意为人民服务这一行政主导价值 的 官僚 自身利益和组织完整性的变革产生抵御作用。 具体 内涵有所不同，但都只是在主导价值的统摄下，根据 三是集权主义的思想。封建社会皇帝掌握着最高的 不同时期情况不断丰富和发展。 立法、行政和军事权力，而且没有任何约束。各级地方长 一 、 当前我国公共行政核心价值取向影响因素分析 官集其所辖区域内的政治、行政、宗教权力于