从学习型政府走向研究型政府.pdfVIP

2005年第 4 期 江苏行政学院学报 No. 4 , 2005 总第 22期 Jou rnal of J iangsu adm in istration in stitute General No. 22 ·行政学研究 · 从学习型政府走向研究型政府 杨宏山 (中国人民大学 公共管理学院 , 北京 100872) 摘要 :近年来 ,在 “学习型组织 ”理念滥觞的话语背景下 , “学习型政府 ”也成为流行一时 的新概念 。相对于 “长官意志 ”和 “论资排辈 ”而言 , “学习型政府 ”无疑具有进步意义 。但 “学 习型政府 ”仍存在着被动学习、目标不明、学用脱离 、成本高昂等局限性 。为了提高各级政府 的科学管理水平和政策驾驭能力 ,政府管理在理念上需要从 “学习型政府 ”走向 “研究型政 府 ”,并通过推进政府信息公开 、完善决策咨询机制 、建立政府与学者互动机制 ,建构具有前瞻 性思维和追求卓越境界的政府运行新体制 。 关键词 :研究型政府 ;学习型政府 ;治理创新 ;公共决策 中图分类号 : D 625　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1009 8860 (2005) 04 0087 05 　　20世纪 90 年代以来 , 由于美国麻省理工学 于 “学习型政府 ”的已有论著 ,大多属于应景或编 院彼得 ·圣吉教授对 “学习型组织 ”的卓越研究 , 纂之作 ,对 “学习型政府 ”的概念界定和内涵诠释 及其专著 《第五项修炼 》出版后的持续畅销 ,在全 都存在着语焉不详的问题 。 球范围内引起了人们对学习型组织的广泛兴趣 、 研究和实践 。彼得 ·圣吉认为 ,学习型组织的真 一 、学习型政府的内在局限性 谛不仅是为了适应和生存而学习 ,而且是要通过 创造性的学习 ,让大家在组织内由工作中活出生 考察 “学习型组织 ”的研究文献可 以发现 , 命的意义 。在彼得 ·圣吉 “五项修炼 ”理论的影 “大多数学者把组织机构的学习视为一个随实践 响下 ,我国理论界对 “学习型组织 ”的研究也呈现 不断展开的过程 ,并把这种学习同知识的获得和 [ 2 ] ( P46) 出风靡之势 。一时间 , “学习型组织 ”已经成为时 行为的改善联系在一起 。” 据此 , 我们可以 尚性的流行词 。在 “学习型组织 ”理念滥觞的话 给 “学习型政府 ”下个定义 ,它是指政府能够不断 语背景下 ,有学者循着这个思路 ,提出并阐述了 改善获取、管理、传递和运用知识的能力 ,并且善于 “学习型政府 ”理念 。在 “学习型政府 ”论者看来 , 通过不断地学习修正自身的行为 ,以提高政府效能 “学习型政府是一个全新的理念 , 意味着对传统 和改进政府管理 。学习型政府的核心是通过不断 政府管理模式和管理方法的重新定位和调整 ,其 学习适应新的知识和见解 ,它将政府运作由过去的 中 ,首当其冲的就是要完成传统行政管理向新公 注重权力、资历和学历 ,转变为注重知识 、能力和学 [ 1 ] 共管理的转变 。” 然而 ,令人遗憾的是 , 国内关 识 ,强调政府官员要 “边工作、边学习、边提高 ”。 收稿日期 : 2005 03 12 ( ) 作者简介 :杨宏山 1