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·法制园地 · 2010年8月（上） 构建和谐社会背景下的劳动教养制度研究 陈翔宇 摘 要 劳动教养是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。作为中国特 有的法律制度，劳动教养制度一直是我国法律体系中重要的一环。本文回顾了我国劳动教养制度的发展进程，剖析了当前 构建和谐社会背景下劳动教养制度面临的困境，并在此基础上提出了改革和完善劳动教养制度合理化建议。 关键词 劳动教养制度 法律体系 和谐社会 ( ) 中图分类号：D9 16 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 10 08-034-04 一、劳动教养制度的概述 性文件等规定共同组成了我国现行的劳动教养制度，指导、规范 （一）劳动教养制度的产生及其发展 着我国劳动教养工作。 劳动教养是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政 （二）劳动教养性质 措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。它是在新中国刚成立不 关于我国现行的劳动教养制度的性质一直以来存在着几种 久时社会成员成分较复杂、阶级斗争比较尖锐这一特殊的历史条 不同的说法，其中具有代表性的有三种，一种是“行政处罚说”，一 件下创建的，它的产生顺应了历史的趋势。中共中央于 1955 年 种是“刑事处罚说”，一种是介于行政处罚和刑事处罚之间的特殊 8 月25 日发布了《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》，该指 的准司法性质、特殊的保安处分。笔者认为将劳动教养制度是一 示明确指出：“对这次运动中清查出来的反革命分子和其他坏分 种特殊性质的保安处分。保安处分具有两个特征：一是预防犯 子，除判处死刑和罪状较轻、坦白彻底或因立功而继续留用的以 罪；二是对具有特殊危害性的人采取一种处分措施。劳动教养宗 外，分两种办法处理。一种办法，是判刑后劳动改造。另一种办 旨就是将那些游手好闲、不务正业、违反法纪的这些潜在的犯罪 法，是不够判刑、而政治上又不适用于继续留用，放到社会上又增 分子予以警示和将那些有违法行为的进行强制隔离，在严格的管 加失业的，则进行劳动教养，就是虽不判刑，虽不完全失去自由， 理下，通过深入细致的政治思想工作、文化技术教育和劳动锻炼， 但亦应集中起来，替国家做工，由国家发给一定的工资。”这是党 来改造他们的思想、洗涤他们的灵魂，从而减少他们对社会存在 中央对劳动教养这一概念进行了初步的定义。1956 年 1 月 10 的危害性。 日，党中央又发布了《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指 （三）劳动教养的对象 示》，该指示对劳动教养的性质、任务、指导原则、审批权限、领导 根据 1982 年1 月2 1 日，国务院转发的公安部制定的《劳动 ( ) 和管理等一些具体的问题做了明确的规定，标志着劳教制度在我 教养试行办法》规定,劳动教养收容下列六种人：1 罪行轻微，不 ( ) 国诞生。1957 年8 月 1 日，在对一些条文、规定完善的基础上， 够刑事处分的反革命分子、反党、反社会主义分子；2 结伙杀人、 ( ) 经全国人大常委会批准，国务院于8 月3 日公布了《关于劳动教 抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中，不够刑事处