试论公众参与环境保护的深入与发展.pdfVIP

维普资讯 第2l卷 第 3期 污 染 防 治 技 术 Vo1．21．No．3 2008年 6月 POLLUT10N CONTROL TECHNOLOGY Jun ．，2008 试论公众参与环境保护的深入与发展 张 颖 (江苏省环境保护宣传教育中心 ，江苏 南京 210036) 摘 要：在环境保护问题 日益受到关注的今天，公众参与无疑是一项值得肯定和提倡的制度。环境 问题的特点决定了 公众参与的必要性，公众参与的建立对环境保护起着至关重要的作用。在现今的法律中，已经有诸多关于公众参与的法律 法规方面的相关规定；实践中，公众参与在某些地方 、某些层面 已经实行和落到实处 。但是，面对环境 “局部好转 ，总体恶 化 ”的状况 ，公众参与凸显很多不足，需要在制度 、法律等层面加 以进一步完善。 关键词 ：环境保护 ；公众参与 ；发展 中图分类号 ：X32．022 文献标识码 ：A DevelopmentofPublicParticipation in EnvironmentalProtection ZHANG Ying (JiangsuEnvironmentalProtectionPublicityEducationCenter，Nanjing，Jiangsu210036，China) Abstract：Publicparticipationisapopularandworthyitem today．Establishmentofthesystem ofpublicparticipationbecomes moreimportantandnecessary．In fact，Therearealreadymanyprovisionsinthe law andpracticeaboutpublicparticipating．But therestillalotofshartagesinthisareaandneedtobemodefecated． Keywords：environmentalprotection；publicparticipating development 1 公众参与环境保护的内涵和必要性 用以及如何使用 ，涉及到广泛的利益冲突。利益衡 公众参与原则涉及的内容非常广泛 ，关于其概 量是政策的关键。信息不畅以及决策人员的认识 念和 内容 ，学界众说纷纭，尚未形成统一 的认识 。 能力有限，是 “政府失灵”的重要原因，公众参与可 但 由于政府在环境保护中的主导地位 ，对环境质量 以帮助决策机关及早发现问题 ，弄清问题的广度与 产生决定性影响的通常由政府机关作出，任何一种 深度 ，提高决策的科学性与准确性。 学说无不以公众及其代表参与，与环境有关的政府 决策和管理活动为其主要内涵。但大体上讲 ，公众 2 环境问题的特点与公众参与 参与是指政府之外的个人或社会组织 ，通过一系列 之所以将公众参与看作是解决环境 问题 的一 正式的和非正式的途径 ，直接参与到政府公共决策 个重要途径 ，是由环境问题的特点所决定 的。环境 中。它包括公众在公共政策形成和实施过程中，直 资源是人类生存和发展 的物质基础和必要条件。 接施加影响的各种行为的总和…。 人类要生存 、要发展 ，就必须开发利用环境资源。 公众参与的主要 目的，在于制约政府的 自由裁 如果禁止人们利用环境资源 ，经济发展就会停滞， 量权 ，确保政府公正、合理地行使行政权力。要求 人类就会消亡 。因此 ，环境保护不是禁止利用环境 政府机关在作出决定之前 ，充分听取公众的意见 ， 资源的问题