提高依法行政主体素质刍议.pdfVIP

维普资讯 20O8年7月 哈尔滨市委党校学报 July．，2008 总第58期 第4期 IME JOURNALOFHARBINCOMMrITEESCHOOLOFI3-1E CCP SerialNo．58No．4 · 法治论坛 · 提 高 依 法 行 政 主 体 素 质 刍 议 张 继 承 (中共哈尔滨市阿城区委党校，哈尔滨 150300) 关键词 ：行政主体；依法行政；素质 中图分类号：D035 文献标志码 ：A 文章编号：1008—852o(2oo8J04—0068—02 党的十七大进一步确定了依法治国、建设社会 2．依法行政主体法律方面的知识和能力有待 主义法治国家这一基本治国方略，而依法治国的关 提高。从整体上看，目前我国行政执法队伍普遍存 键是依法行政，能否依法行政，取决于依法行政的主 在法律知识欠缺，能力不强的现象。法律知识的欠 体。因此，从某种意义上说，提高依法行政主体的素 缺，必然带来执法能力方面的问题，突出地表现在行 质是实行依法行政的核心。当前，我国在依法行政 政管理方式、手段的单一，重事前审批，轻事后监督， 方面还存在着许多不尽人意的地方，它们基本都与 重事后惩罚，轻事前防范和决策评估，市场主体准人 依法行政主体素质不高有关。因此，提高依法行政 很难，一旦准人又对其监管不严；重实体、轻程序、缺 主体的素质，在依法治国、建设社会主义法治国家过 乏程序意识，在行政执法过程中不按法定程序办事； 程中就显得尤为重要。 作出具体行政行为依据的事实不清，适用法律不当 等，执法 中违法现象屡有发生。近年我国 “民告官” 一 、 依法行政主体在素质方面存在的问题 的胜诉率达到了30％，而发达国家民告官的胜诉率 我国实行的是社会主义市场经济，而市场经济 为 6％ 7％。在我国 “民告官”胜诉 的案例 中，绝大 既是诚信经济，又是法治经济，这就要求与之相对应 多数是由于行政执法者在程序方面违反有关法律的 的社会必须是法治社会，政府必须是法治政府，政府 规定而导致败诉。这充分说明了行政执法者 自身依 必须依法行政。而在我国现阶段，依法行政的主体 法行政能力的不足。 素质还不高，还存在方方面面的问题，严重地影响了 3．依法行政主体行为不规范，违法现象严重。 法治政府的建设和依法行政的实现。 一 是趋利性明显，行政执法权往往被作为谋取利益 1。依法行政主体的法治观念淡薄。法律是规 的手段 。有的执法单位 自收 自支，以收费、罚没收人 范全社会人们行为的准绳，法律的价值是公平、公 作为经济来源，执法行为与执法者 自身利益挂钩，造 正，法律必须人人遵守，作为依法行政主体的政府及 成执法行为与执法 目的的严重背离。二是在特权思 公务人员，更应该成为执行法律的模范。当前，有相 想支配下，一些执法者把管理当做管人，把执法等同 当多的政府官员谈起法律条文并不陌生，但在实际 于处罚，忽视了行政执法应担负的服务社会的职责 工作中就变了样，他们认为依法行政会束缚地方经 以及化解和调处纠纷的职责。三是