关于履行防雷减灾管理职能的思考.pdfVIP

调研与论坛 气象软科学 关于履行防雷减灾管理职能的思考* 刘宪华 桑瑞星 ( 中国气象局政策法规司, 北京 100081) 雷电灾害是一种严重的气象灾害, 它产生的强大电流、磁场和磁辐射，不仅对通信、导 航、计算机网络、家用电器、各类建筑物、生产场所等具有极大的破坏作用，而且对人的生 命也构成极大的威胁，是危害公共安全的主要隐患之一。因此防雷减灾工作越来越受到各级 党委、政府和广大人民群众以及社会各界的广泛关注和高度重视。自从 1999 年 10 月31 日 颁布实施的《中华人民共和国气象法》赋予各级气象主管机构履行防雷减灾行政管理职责以 来，各级气象部门及所属的防雷工作机构在有关部门的大力支持和协助下，以对国家对人民 高度负责的精神，始终把防雷减灾工作作为安全生产的一项重要工作来抓，在加强防雷安全 方面做了大量卓有成效的工作，取得了明显的成效。但是，对于气象部门来讲，防雷减灾工 作开始只是从事检测工作，作为一项产业来发展，就是到现在，特别是《气象法》出台以后， 在履行政府管理职能方面，观念、意识淡薄，职能转变还不是很快；在履行减灾管理方面， 对雷电的机理研究、监测和预报业务尚未全面开展；对防雷安全意识不强，雷电灾害的危害 性认识不够，大多数基层气象部门还只是将防雷作为一项创收的手段来考虑。因此，要加强 防雷工作，笔者认为应当从切实履行好法律法规赋予的管理职能入手，做好防雷的科研和业 务工作。 一、要转变观念，明确防雷减灾工作是法律赋予的政府管理职能 《气象法》第三十一条明确规定，各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组 织管理，因此，加强防雷减灾工作，各级气象部门就要明确，防雷减灾工作是《气象法》赋 予给各级气象主管机构的重要行政管理职能，就需要进一步转变观念，提高认识，从如何履 行好法律赋予的管理职能角度，认真贯彻和落实《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人 民共和国行政许可法》，牢固树立公共气象、安全气象和资源气象理念，坚持科学发展观， * 收稿日期：2005-05-11 气象软科学 # # 调研与论坛 气象软科学 认真履行防雷安全管理职责，全面推进防雷 展的基础。抓防雷减灾管理，首先要抓法制 工作法制化、科学化和制度化进程角度思考 建设，做到有法可依。截止到目前，除了《中 问题。一要站在保障国民经济建设和人民生 华人民共和国气象法》、国务院第 412 号令 命财产安全的高度，全面理解国务院设定防 关于防雷减灾管理的有关规定以及《防雷减 雷行政审批事项的深刻内涵，牢牢把握“安 灾管理办法修订案（中国气象局第8 号令）》 全责任重于泰山”的精神实质，从而自觉地 之外，全国有 15 个省（区、市）在颁布的 肩负起防雷减灾的行政管理重任。二要进一 气象方面的地方性法规和地方政府规章，其 步强化防雷减灾行政管理职能，完善省、地、 中明确规定由气象部门行使防雷减灾的管 县三级防雷减灾体系和相应组织机构建设， 理职能。有关部门还组织修订完善了强制性 积极争取地方机构编制管理部门的支持，建 国家标准《建筑物防雷规范》，国家质量技 立防雷减灾机构；三要按照防雷减灾工作的 术监督局组织成立了“全国雷电防护标准化 要求，建立科学、规范和有序的依法行政制 委员会”，中国气象局也颁布了信息系统防 度。加快防雷电子政务工程，争取短时间内