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样本缴送制度下图书馆与出版社的互利共赢 　　摘 要 出版物样本缴送制度对于完整收藏与保存本国出版物、传承历史与文明具有重要意义。目前，图书馆在执行缴送制度时遇到了许多困难，如何解决这些困难也是业界同仁非常关心的问题。论文提出只有主管部门、出版单位、图书馆三方共同努力才能取得成功，并且提出了改革和完善出版物缴送制度的具体措施。 　　关键词 出版物样本 缴送制度 公共图书馆 出版社 　　分类号 G253.1 　　1 我国出版物样本缴送制度发展概况 　　出版物样本缴送制度是指出版单位及其他单位，根据有关法律规定向指定的保存单位缴送各类型出版物的制度[1]。该制度对完整保存与收藏本国出版物、传承历史与文明具有重要意义。古往今来，我国各时期政府都十分重视出版物样本的收藏与保存。从1906年清政府颁布的《大清印刷物件专律》到新中国成立后出台的《关于征集图书、期刊样本暂行办法》，到2011年新闻出版总署下发的《关于进一步加强新闻出版总署出版物样本缴送工作的通知》等都对出版物样本缴送工作制定了相应的条例及具体操作规范。2011年国务院公布《国务院关于修改〈出版管理条例〉的决定》就明确指出：“出版单位应当按照国家有关规定向国家图书馆、中国版本图书馆和国务院出版行政主管部门免费送交样本。”[2]这一系列的规定，把出版物样本缴送制度的保障形式和约束力由政府部门规章上升到行政法规。但其终究不是以立法的形式存在，法律级次及效力较低。由于呈缴单位与受缴单位分属不同的行政主管部门，使缴送工作的具体操作及奖惩方式都缺乏统一的管理与监督；同时，随着出版社转企改制的不断深入，相当一部分主管领导在利益为先的经济观念驱动下及对样本缴送制度缺乏正确的理解，对样本缴送工作并不重视，造成出版物样本缴送工作举步维艰。以中国国家图书馆为例，据统计，2004―2011年，图书的年均缴送率仅为63.54%[1]（见表1）。 　　作为全国大书库的国家图书馆，要把全国地方文献资源做详细的整理与开发利用显得力不从心。藏是为了用，为了更好地发掘本土文化，满足广大读者的不同需求，省级公共图书馆建立自己的地方文献专藏库是一种有效的补充手段。除了国家性的行政法规外，各省、市地方政府对样本图书缴送工作出台了许多相应的政策与法规，进一步规范与完善了出版物样本缴送工作。如《上海市公共图书馆管理办法》（1996年）、《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》（2000年）、《河南省公共图书馆管理办法》（2002年），等等，但是，实施情况却不尽如人意。据调查，省级公共图书馆接受缴送的状况非常不理想，缴送率超过20%的为数不多。相当数量的省级图书馆的收缴率基本为零。”[3] 　　虽然业界都热切期望尽快制定《图书馆法》，并把样本缴送制度记入《图书馆法》中，使其具备真正的法律保障。但是，从立项到制定完成必将经历一段漫长的等待，而在等待的过程中我们要积极寻求各种可行的方法，力求找到一个平衡点，促进图书馆与出版社之间的互利共赢，这是目前急需解决的问题。 　　2 加强样本缴送工作管理的几点具体措施 　　笔者以广东省立中山图书馆为例进行了系列调查与研究，调查发现作为华南总书库的广东省立中山图书馆于1941年创建了地方文献专藏库，目前存有广东地方文献10余万种40多万册，其中以孙中山文献、族谱及广东文献为入藏重点。丰富的地方文献资源既传承与弘扬了岭南文化，也是该馆在全国最具影响力的资源体系。而这些珍贵的文献资源大部分都来自各单位及群众的免费赠送。笔者从该馆在出版物样本缴送工作方面的成功事例发现，要做到互利共赢，必须是省级主管部门、图书馆、各出版社三方共同努力才能完成。 　　2.1 协手合作，保证样本缴送工作顺利展开 　　2.1.1 出版物样本缴送工作政策法规有待完善 　　样本缴送工作要顺利开展必须要有完善的政策法规作后盾，以制度规范行为、约束行为。以广东省为例，为了保存与弘扬广府文化、客家文化、潮州文化等独具地方特色的岭南文化，广东省委、省政府及有关行政主管部门对此做出了极大的努力，不断完善出版物样本缴送制度就是其中一个重要举措。自1946年起先后七次发文强调出版物样本缴送制度的重要性，及重申广东省立中山图书馆为广东地方文献的呈缴单位（见表2）。 　　2.1.2 减少多头缴送，为出版社减压 　　据我国现行出版物样本缴送规定，我国各地方出版社出版的图书，必须向国家出版行政管理部门、中国版本图书馆、国家图书馆缴送样本。此外，还要向地方出版行政管理部门及其指定的图书馆缴送数量不等的样本。如广东省新闻出版局和广东省文化厅1999年联合发文《关于向我省19所公共图书馆赠送图书样本、免费展出的通知》（粤新出联〔1999〕17号），规定指出：出版社每出一种新书，直接向省内19所公共图书馆赠寄样书2册（套）[4]。