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关注推进高品质义务教育均衡发展 摘 要 尽管大连多年来坚持不懈推进城乡义务教育均衡发展取得了明显成效,但本文通过对大连市14个区市县在今后两到三年内要提升改造40所“后发展学校的” 调研情况汇总与数据分析,客观呈现了大连义务教育均衡发展过程中,许多学校发展中存在的困难与问题。建议政府必须制定有效政策和相应策略,利用好各区域以及学校现有的有利条件,协同各方力量,不断推进与实现高品质义务教育均衡发展。 关键词 “后发展学校” 问题与困难 提升与改造 中图分类号:G522.3 文献标识码:A 2013年10月21日至26日,国家教育督导检查组对辽宁省申报的7个义务教育发展基本均衡县区进行了督导检查,大连市申报的中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和金州新区五个区均以高分达到了国家规定标准。 党的十八大报告将“促进义务教育均衡发展”确定为“均衡发展九年义务教育”,表明推进义务教育均衡已不再是一般的工作导向,而明确变为工作任务。因此大连市政府、教育部门并没有在成绩面前止步,而是向更高的目标前进,继续推进义务教育高品质均衡发展。在高度关注区域间的均衡发展的同时,加大对区域内“后发展学校”的提升与改造,这是政府与教育部门所采用的强力推进策略之一,在今后两到三年的时间内各区都明确确定了2~3所要提升与改造的学校,大连市计划内共有40所。为了使得“大连市义务教育后发展学校提升计划”落实更具科学性,大连市教育科学研究所对全市40所学校进行了实地调研。 1调研的基本情况 根据大连市教育局基础教育二处提供的相关材料,我们查阅了省内外有关后发展学校(即薄弱学校)的含义、标准,及有关各级政府对改造推进后发展学校的意见通知,认为“后发展学校”的界定可以理解为:“后发展学校”是我市教育局在2013年度上报市政府各区要提升改造的学校时,使用的称谓。划分的基本标准是从办学条件、骨干教师配备、学校管理、教育质量这几方面。用这一称谓,表明了我们的教育行政对学校教育发展认识新的理念,有些学校目前在某一方面弱一些,但是只要采取改造与提升的办法得当,学校会有迅速发展的空间与可能。 1.1方案设计 结合我市实际情况,我们所内相关人员经过反复讨论拟定了调研方案。设计了教师、学生调查问卷和对各区市县教育行政部门、中小学校长、教师的访谈提纲等工具。为避免引起不良反应,我们取消了对家长的调查。 我们全所分为六个组,对全市十四个行政区划,四十所学校进行了实地调研,各调研组在所负责区域,通过问卷、座谈、访谈的方式,详细了解后发展学校存在情况、问题和产生的原因,对学校、教师和学生的发展产生的影响,以及当地教育行政、教研部门、学校采取了和准备采取哪些积极有效的办法,来改变学校的现状,推动学校的发展。 因为全市14各县市区体样较大,资料过于纷杂,我们在这里仅选取两个组的调研情况,做一汇总分析。这两个调研组集中在已由基本均衡向优质均衡发展的主城区中的中山区、西岗区、沙河口区、高新园区,和处在向“基本均衡”发展中的旅顺口区。 1.2调研方式 1.2.1调查问卷 调研组向所到5区13所学校的全体教师发放了问卷,并在每所学校抽样选取了100名学生进行调查问卷。共发放教师调查问卷369份,回收314份,有效问卷300份 ;共发放学生调查问卷1230份,回收1107份,有效问卷 1089份。 1.2.1访谈与座谈 本次调研还对各区域教育行政部门的相关领导进行了访谈,访谈对象共5人。主要围绕“您认为目前阻碍学校发展的最主要问题是什么?”、“区教育行政部门将采取哪些措施帮助后发展学校改善办学条件?”、“区教育行政部门将采取哪些措施解决后发展学校的师资问题”、“区教育行政部门将采取哪些措施帮助后发展学校加强管理?”、“上报的这几所学校的教育质量在全区处于什么水平?”、“区教育行政部门将采取哪些措施帮助学校提高教育质量?”等等进行了访谈。 对被调研学校的校长(13人)我们主要围绕“本区域把贵校上报市教育局,作为两年内要改造的后发展学校,主要依据是什么?”、“贵校上报的改造方案是怎样形成的”、“目前你了解本地区教育行政部门将采取哪些措施和解决办法帮助与提升贵校?”、“学校采取哪些措施解决师资问题(老龄化问题、年龄结构不合理、学科配置不起、骨干教师力量薄弱)”、“你认为本校的师资队伍、学校管理、学业水平分别处在区内所辖学校哪个层级内(上、中、下)”等话题展开。 同时调研组在13所学校召开了13个教师代表座谈会,教师代表主要有在该校工作年限最长的(代表老教师),工作年限在五年以下(代表年青教师),中层、区市级教学骨干等等。主要围绕“通常评价一所学校,主要关注的是学校的办学条件(这里主要指的是教学基础设施)、师资队伍、管理水平、教育质量(这里多指学业水平),您认为目前阻碍贵校发展最主要的问题是什么?”“学校采取哪些措施支
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