调查与决策——《关于加强地震灾后集中安置点 社区管理的情况与建议.docVIP

调查与决策——《关于加强地震灾后集中安置点 社区管理的情况与建议.txt35温馨是大自然的一抹色彩，独具慧眼的匠师才能把它表现得尽善尽美；温馨是乐谱上的一个跳动音符，感情细腻的歌唱者才能把它表达得至真至纯调查与决策——《关于加强地震灾后集中安置点　社区管理的情况与建议》总第308期 调查与决策（内参） 第198期 关于加强地震灾后集中安置点　社区管理的情况与建议 中共四川省委政策研究室、四川省社科院社会学研究所调研组 　　汶川大地震导致全省19个市州、150个县市区、近三千万人不同程度受灾，上千万受灾群众无家可归。经过两个多月的艰苦努力，目前已建成过渡安置房216万余套(户)，形成安置点6000多个，安置受灾群众800多万人。预计8月12日前全面完成过渡安置房建设任务。这些新的安置点人员多、数量大、分布广，未来3年，加强对这些临时社区的管理，是关系到我省社会稳定和经济发展的一个崭新课题。最近，我们对此进行了调查和研究，现将有关情况和建议报告如下。 　　一、安置形式与管理机制 　　目前地震灾区安置点的设置，按照规模适度、设施配套、合理布局的原则，充分考虑同一乡镇（街道）、村组（社区）受灾群众的原管理体制和生活习惯，尽可能以原社区、场镇和中心村为单位实施安置。主要有两种形式：一是对受灾城乡居民在原行政乡镇（街道）辖区内集中安置，二是对受灾城乡居民在其它行政乡镇（街道）异地集中安置。这些安置点规模各异，大多数在300套以上，最大的有4000余套。安置点的社区管理，目前基本遵循属地化原则，按照原行政村组（街道社区）管理+利益相关方管理的管理模式，推行社区化管理。 　　（一）建立健全社区组织。地震灾害发生后，灾区各级党委、政府在抓好群众安置的同时，高度重视集中安置点的社区管理工作。首先从建立健全安置点领导机构入手，及时制定并出台了相关政策。5月26日，省委组织部和省民政厅下发了《关于在受灾者集中安置点建立临时社区管委会和临时党组织的通知》。成都等市、州结合自身实际情况，制定了具体的办法措施，在每个集中安置点建立了领导机构，配齐配强了灾区基层组织。一是在所有受灾群众安置点都建立临时社区管委会。二是及时在临时社区建立临时党组织。临时党组织领导成员与临时管委会成员实行交叉任职，合署办公。三是确定临时党组织和临时社区管委会的职责，主要抓好统筹、组织、协调临时社区的日常管理工作。四是制发了临时党组织和临时社区管委会人员的服务标志，方便为临时社区群众提供服务。 　　（二）合理配置公共资源。各级党委、政府高度重视安置点的公共服务设施建设，不仅从财力、物力、人力等方面给予全力支持，而且明确要求安置点应具备基本的管理服务功能。目前部分安置点建起了六室三站二堂一店，即临时党组织办公室、管委会办公室、群团组织办公室、咨询接待室、警务室、图书阅览室，劳动保障站、医疗计生防疫站、广播站，食堂、课堂，惠民便民店。这些公共资源的配置，及时满足了受灾群众的需要，稳定了人心，理顺了情绪，建立了秩序，为加强安置点社区管理奠定了良好的基础。 　　（三）着力推动社区治理。各集中安置点积极引入城市社区管理模式和治理机制，加快集中安置点管理机制的形成，推动对集中安置点的有效管理。临时管委会成员具有普遍代表性，既有原村（居）组干部、机关对口联系工作人员、治安民警，又有受灾群众代表等方面的人员。这就从制度上保证了安置点各利益相关方，如政府代表、居民代表、参与建设和管理的社会代表以及治安方面的代表等都有参与安置点公共事务处理的权利和机会。同时，集中安置点实行事务公开制，凡涉及群众切身利益的事务都及时进行公告，较好地保证群众的知情权和监督权。 　　（四）积极发挥党组织作用。在调查中我们看到，安置点社区管理机制的核心是党组织作用的发挥。彭州市茂丰安置区临时党支部明确了六条职责：一是切实加强自身建设，真正起到战斗堡垒作用；二是做到一个党员就是一面旗帜，切实发挥党员先锋模范作用；三是负责传达贯彻上级领导和组织关于受灾群众安置、生产自救等方面的指示精神；四是负责做好受灾群众思想政治工作；五是维护好正常的生活秩序，保持安置点的社会治安稳定；六是引导受灾群众积极开展生产自救。同时设置了卫生防疫员、治安员、就业信息员、生活员、救灾物资管理发放员、监督员、联络员、调解员等8个岗位，在服务中联系群众，回应群众诉求，团结群众开展生产自救，共建美好家园。通过以上措施，有效地发挥了基层党组织对临时社区管理的核心和服务作用。 　　二、存在的主要问题与隐患 　　各安置点虽然已经初步建立了相应的管理机制，社会秩序也比较正常，但仍存在一些不容忽