现行征地制度的缺陷及安置方式分析.pdfVIP

维普资讯 现行征地制度的缺陷及安置方式分析 ★ 文 鞍山市土地征用整理事务处 赵 伟 朱大鹏 征 翌茬 耋羹羹主 现行征地制度的缺陷 土地征用是 国家为 了公共利益的需要 ，通过一定的法定程 障被征地农 民长远生计，保持社会的长治久安具有积极作 序 ，将农 民集体所有的土地征为国有 ，并给予补偿安置的一种 用。新中国成立 以来的征地工作，对保证交通、能源、水利 行政行为。而征地中的补偿安置工作直接关系到农民群众的切 等基础设施 ，现代工业体系的基础项 目，城镇发展等各类建 身利益，随着经济的快速发展和城市化的推进，农村集体土地 设顺利进行，推进我 国工业化、城市化，加速现代化建设做 被大量征用，同时也引发被征地农民上访、信访案居高不下， 出了重要贡献。但随着社会主义市场经济体制的建立，根据 影响了社会长治久安，也暴露出现行征地制度的缺陷 中央关于建立世界上最严格的土地管理制度的要求，改革完 1．征地范围过宽，公共利益需要征地 的目的性界定不清 善现行征地制度 ，保 障失地农 民的生产生活已显得尤为重 -I-地管理法》第二条第 四款规定： “国家为公共利益的 要。如何适应市场经济发展，从法律层面上解决土地征用中 需要 ，可以依法对集体所有 的土地实行征用。”第四十三条又 存在的问题，已成为现实而严峻的课题。 规定 ： “任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依 新 《土地管理法》实施以来，通过各级国土资源管理部 法申请使用国有土地；……前款所依法 申请使用的国有土地包 门的共 同努 力，征地工作基本保证 了国家各类建设必需用 括国家所有 的土地和国家征用的原属于农 民集体所有的土 地”。这就意味着，不仅公共利益需要的土地可以征用，用于 地，对被征地农民依法进行了补偿，安置了需要安置的农业 人 口，原有生活水平得到了保证并有所提高。但也存在不少 单位和个人建设的非公共利益用地也可以通过征用方式取得 ， 而且补偿方面也实行公益性方面的政策。这样就为征用权滥用 问题，近年来由征地引发的矛盾在一些地方 日益突出，影响 提供 了方便之 门。另外，对 “公共利益”的具体 内容规定，法 了被征地农民的生产、生活，影响了农村经济发展和社会稳 律上没有做出严格的界定，从而使各种经营性用地也打着公共 定，由此引发的群众上访、信访 已成为社会关注的焦点，现 目的的旗号来征用农民的土地，导致了征地范围过宽，使得为 行征地制度改革如何进行?征地补偿标准怎么提高?征地补 公共利益需要而征地的 目的性无从界定 。 偿费如何分配?这些问题 已成为国家政府必须面对并亟待解 2．征地补偿标准偏低 ，测算方式有失公平 决的重要课题 。 -I-地管理法》第 四十七条规定 “征用土地 的，按照被征 制度，允许农村集体建设用地直接进入市场 “流转”，让市场来 土地收益 ，维护 自己的长期生存 。目前，我国已有不少地方在创 决定所出让的集体土地的价格 ，为失地农民的安置工作开辟经济 新农地制度中走出了一条路子 ，要让农民在集体土地 流“转”中 空间。