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维普资讯 《云南社会科学))2008年第4期 SocialSciencesinYunnanNo．4 现阶段我国网络型基础设施行业的 国有资本垄断问题再认识 李 振 军 (燕山大学 文法学院， 河北 秦皇岛 066004) 摘要：有效规制的不足、抵御国外资本大规模进入的需要使国有资本对我国电信业等网络型基础设施行业的控制 成为合理的或必然的选择。现阶段国有资本对这类行业的控制也有利于其合理市场结构的形成。 关键词：基础设施行业：垄断：国有资本：规制 中图分类号：F632．1 文献标识码：A 文章编号2008)O4-_0038—05 竞争机制是市场机制的核心机制，所以过去30年我 国有资本的垄断。那么，在 目前和今后一段时间，国有资本 国的市场化经济体制改革实际上可以看作是一个不断努 在这类基础设施行业中的垄断性控制有其必要性或合理 力促进竞争和削弱垄断的过程，而且在这一过程中我国削 性吗?笔者的分析显示，在今后较长的一段时期内，国有资 弱的垄断主要是国有资本的垄断。但如今，国有资本仍在 本在我国电信和电力等网络型基础设施行业中的垄断性 一 些行业保持着垄断地位。基础设施行业就是这类行业的 控制既有其必要性 (或合理性)，也有其必然性。当然，在国 主要组成部分之一。近年来我国政府也一再强调要在基础 有资本控制的基础之上，这类行业确实有必要通过各种形 设施等垄断行业进一步引入竞争机制以打破或削弱垄断。 式引入竞争机制，以尽量减小垄断的弊端。与电力行业相 但2006年 l2月18日国务院国资委首次明确军工、电网 比，电信行业的技术进步与市场需求变化往往更快，更具 电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等7大行业将由国 有可竞争性，因而国有资本也更有可能放弃其控制。限于 有资本控制J【】。这被列为国务院国资委研究中心与 《国企》 篇幅，本文主要以电信业为例来考察 目前国有资本在我国 杂志编辑部联合评选出的2006年国有经济十大事件之 网络型基础设施行业的垄断问题。 一 [2】， 引起了社会的广泛关注。人们对基础设施等垄断行 到 目前为止 ，我国电信业仍由国有资本控制，几大电 业下一步的改革问题议论纷纷，甚至提出质疑。这 7大行 信企业均为国有资本控股的国有企业。根据上述国资委的 业中的电网电力和电信行业就属于典型的(网络型)基础 新部署，在今后相当长的一段时间内，国有资本还要在电 设施型行业，且一直由国有资本垄断和控制。国有资本在 信业保持绝对的控制。关于这一点，有学者曾提出过质疑131 这些行业的垄断性控制导致了一系列损害社会福利的经 (P102)。 然而，笔者认为，现阶段我国国有资本在电信业确实 济后果，学术界和社会大众普遍期待尽快在这些行业打破 应该保持绝对的控制(这在 目前就需要国有股份 占绝对大 收稿 日期 ：2o08一o4一l6 作者简介：李振军(1972~)，男，燕山大学文法学院副教授，经济学博士。 38 维普资讯 的比例)，这既有比较充分的理论依据 ，也有比较充足的国 须有效处理这两种机会主义，而这需要一系列较成熟的相 外相关经验作为参照。 关制度。 电信等网络型基础设施行业都具有较强的寡头垄断 各个国家的制度 (主要是立法制度、行政制度、司法制 性质，特别是其基础网络部分在 目前的技术条件下仍具有 度、行为规范和管理规章等)禀赋和规制机构成熟程度的 显著的自然垄断性质。这就使得国有经济放弃控制权后的 不同将导致其规制机构对这两种机会主义的约束能力的 该行业很可能会被国内私有资本或国外资本实行垄断性 差异以及以此为基础受规制的私有制的可行性的不同。 控制，而这种结果对社会福利的增进而言也许是更糟糕 在上个世纪80~90年代的那场世界范围内的基础设