县级财政体制与环境保护.pdfVIP

ECONOMIC, uLluY - 维普资讯 县级财政体制与环境保护 隧 郭璞 ／中国环境科学研究院 葛察忠 ／国家环境保护部环境规划院 许文 ／财政部财政科学研究所 摘要 本文首先根据对县级财政体制和环境保护两者的一般认识和调研数据 ，分析县级财政体制对环境保护 关系的影响 ，然后再通过代表富裕县 乡的吴江、贫困县 乡卫辉、代表因生态环境保护限制发展地 区的三江源 自然保护区~-4-案例研 究，探讨地方政府在环境保护和治理上存在问题的原 因，阐述解决方法，最后提 出政 策建议 。 关键词 分税制 环境保护 产业调整 生态补偿 根据 《中华人 民共和 国环境保护 占主导地位的产业结构下，相当多地方 度，造成污染源难 以得到控制：同时环 法》，地方政府对当地的环境质量负责。 的支柱产业仍然是高产出伴随高污染高 境保护作为花钱 的项 目，往往不是县 地方政府可以通过调整产业结构．积极 耗能的产业。根据环保部门在基层的调 级财政的优先支出领域 ．造成环保项 开展污染治理等措施来改善当地环境质 研 以及媒体的报道，为了增加当地政府 目难 以得到实施 ，环境污染得不到治 量。然而在我国，经济发展长期以来作 的财政收入．地方政府对污染企业的保 理 。在 困难地 区．县级财政 的收支两方 为政府部门的首要任务．当环境保护和 护现象时有发生．有些地方甚至仍然在 面均不利于环境保护 ．从而造成环境 经济发展 出现矛盾时．地方政府往往会 大力引进污染企业以增加当地税收收 污染得不到有效控制的局面。 以牺牲环境作为代价来换取经济发展 ． 入 ．同时由于财力短缺 ，地方政府对环 具体来看，一方面．在县级政府财 保证当地财政收入。本文从我国县级财 保项 目的投资往往很难到位．造成环境 政收入困难的情况下 ，要求政府去关 政体制角度探讨了地方政府在环境保护 保护 目标难以实现。这种现象在财力相 闭那些污染严重但却是地方上 的重要 和治理上出现 的行为不当问题 的基本原 对薄弱的县级行政区域尤其明显。 财政收入来源的企业 ．或者要求政府 因．提 出了相关的政策建议 。 1． 2现行财政体制影响政府环保行为模 不引入和批准环境污染企业的生产， 式探讨 就存在着相当大的难度．同时．财政困 l 现行县级财政体制对环境保 财政收入是基层政府运营的基本 难导致基层财政称 为了 吃饭财政 ． 护影响分析 保障 因此基层政府的财政状况必然 只能保证基本 的政府 的运行需要 ．也 会影响到政府的相关行为，包括环境 不可能拿 出专 门的财政资金投入到环 1．1现行财政体制直接影响县级政府的 保护和治理行为 。从财政收入来源来 境治理项 目上去。因此．县级财政困难 环保行为 看 ．县级财政 的财政收入大多主要来 影响到地方的环境保护 ．导致污染得 1994年我国实行分税制的财政制 源于高耗能高污染的传统工业企业 ， 不到控制，从而造成一种恶性循环。另 度以后．各地的财政收入和当地的经济 县级政府为了增加其地方财政收入对 一 方面，与县级财政困难相对应，对于 发展紧密相关．而在我国第二产业仍然 污染企业往往采取保护和积极引进态 一 些位于经济发达地区且财政充裕的 {‘ l 23 I经济政策 维普资讯 基层政府，由于政府不担心财政收入 人均地区生产总值 已达到6460美元。 能力39万t．并投入 900多万元建成了 问题 ．