用科学发展观指导资源枯竭型企业转变经济发展方式.pdfVIP

攀l企业管理QiYEGUANLI 指导资源枯型企业转变经济发展方 文 ／朱 向国 一 、 以政策性破产为抓手 ，积极推动资 (二 )积极推动资源枯竭型企业转变经济发 源枯竭型企业转变经济发展方式 展方式 (一)资源枯竭型企业的现状 对长期亏损、资不抵债 、扭亏无望的国有企业和 资源枯竭型企业 的经济转型是 一个世界性难 资源枯竭的矿山实施政策性关闭破产 ，是党中央 、国 题 ，从全球工业化 国家 资源开发 的规律看 ，大都 务院做出的重大决策。 自1994年政策性破产工作启动 是在工业化完成 以后 出现 了因资源衰竭 引发 的经 以来的16年 问，各省、自治区、直辖市、新疆生产建 济 、社会和环境 问题 ，我 国则是在工业化进入 中 设兵团和国务院有关部 门，认真贯彻落实党 中央、国 后期就出现 了这些 问题 。国家一方面要面临继续 务院这一重大战略部署 ，在科学发展观 的指导下，通 推进工业化 的历史任务 ，另一方面又要应对过早 过国有企业广大职工、金融机构和全社会各方面的支 出现 的这 类 问题 。特别是作 为一个发展 中国家 ， 持和配合 ，以政策性关 闭破产为抓手 ，使一大批长期 我 国对资源型企业可持续发展 问题 的研究不够 ， 亏损、资不抵债 、扭亏无望的国有企业通过实施政策 更缺乏既有利于资源 开发又能够减少生态环境遭 性关闭破产顺利退 出了市场 。这对建立和完善社会主 到破坏 的法律和制度保 障。而促进资源型企业可 义市场经济体制，促进 国有经济结构战略性调整 ，提 持续发展涉及经济结构调整 、国有企业改革 、区 高国有经济的运行质量和效益 ，探索建立 国有困难企 域经济发展 、劳动就业和社会保 障、生态环境治 业退出市场机制起到 了重大推动作用。 理 、资源勘查开发 、资源税 费改革等多个领域 ， 自1994年~112004年底，全 国共实施政策性关闭破 是～项 复杂 的系统工程 ，不论是理论研究还是 实 产项 目3484户 ，核销金融机构债权2370亿元 ，安置关 践操作层面难度都很大 。而且 ，我 国幅员辽 阔， 闭破产企业职工667万人。截至2004年5月31日，对经 资源型企业众 多 ，很难做 到像 欧洲一些 国家对某 国务院批准列入全 国企业兼并破产计划 的725户 中央 些地 区那样大规模 的财政补贴或投入 。因此 ，探 及 中央下放地方的煤炭、有色金属 、军工等企业 ，中 索具有 中国特色的资源型企业转型道路是摆在我 央财政累计拨付企业破产补助资金达627~L元，安置 们面前 的紧迫任务。 职工】9l万人。按照2005年2月国务院批准的全国国有 河南煤业化工集团焦煤公司是有着百年煤炭开采 企业关闭破产 四年工作规划 ，从2005年~JJ2oo8年 ，将 历史的老矿 区，也是全 国闻名 的衰老矿区之一 ，部分 有2167户 国企完成最后的政策性破产 ，涉及 国有金融 矿井长期开采 ，资源已经枯竭 。特别是80年代 中期 以 机构债权22901％元 ，职工366万人 。 自2008年之后 ， 后 ，由于矿井连续衰老报废 ，历史包袱沉重 ，生产经 国企破产将一律按 破产法》规定行事。 营十分 困难 ，成为全 国煤炭行业的特 困企业 。已实施 二、河南煤业化工集 团所属资源枯竭型 关闭破产的焦西、小马、冯营、朱村、韩王 、李封 、 企业转变经济发展方式取得 的主要成绩 王封七对矿井资源枯竭亏损严重 ，社会负担沉重 ，给 河南煤业化工集 团战略重组一年多来 ，坚持 以 矿 区实现总体脱贫解 困 目标带来很大 困难 。河南煤 “四个重在 ”为统领 ，严格按照 “三具两基一抓手” 业化工集团鹤煤公司的一矿 、二矿 、五矿均是20世纪 工作要求 ，积极实施 “两调整 、两提高 ” 战略举 50年代建设的矿井 ，经过四十多年开采 ，资源 已经桔 措，以技术创新和管理创新、项 目带动和 品牌带动为 竭 ，由于没有接替矿井 ，失去 了煤炭主业优势，企业 抓手 ，加快企业发展