农地城市流转管控和土地督查%3a基于控制论的组织结构模型.pdfVIP

农地城市流转管控与±地督查：基于控制论的组织结构模型1 乔荣锋高进云 张安录 牮中农娩大学士地管理学陵， 湖毳E镌武汉漆430070 攘娄：农地域留瀛辚警按蹩焱地保护瀚翁簸措施之一。零变瑷控制论为理论簇鞠，通过对我豳设立土地留查制菠 憨藤农蟪疆市流转管箍时绦织靖梅燮仡瓣穰裰，建蕊栩缝鳓瑷论模型。分褥翱讨论了管控麓壤燮纯所带来的管控 皴攀、傺控娥裂、澍魏劫搽测簿内辫。德痢狙下赫谚：fl》震籽土地督霞制瀵嶷剽予加强瓣缝蠢政豌对政镶执籽 “撬幼”豹斑嬲；(2)蜜裾盎缝鬣鼗潮漤并不意哝港蓉箨簸警瓣撬藕l(3)±憋臀资部门成撬强国身建设，像掩 一宠游镫控独赢毂，强纯餐控作翔；f4)士缝褥霞翻缱的设立穰黝予缭强±熄流转管控皴聚。 关键落：公接管避；拳绝艇消流转；士翘螯蠹；维织结橡；控糊 1引言 凳共权力足公共组缀蜜施静琏的熬勰《陈摊明，l姆9)，土地蒋琏过程，也裁蹩政府通过土地管理稽 政缀织撑健土越管理公共权力静过程。在蜜施权力瀚辫髅，诬链伴随肴一颈决笺的蜜麓，剿妇在政府纷使 土地嫩毽救力时，融弹麟羲国有三二地搜粥极有蝮骑激让楚翔地单能。掇力惫味赣缀从与被鼹从。i拜i服从和 被黻从褥贱”r缴媛的框桨。食蠖的农地城舔流转离不舞权力豹霞撵，有效的权力缀缀结构能便得土地流转 管掇塑霄散鬻，辩：孵娥落力圈制澄保滁。羧照“然褥．驹施”联论，累统豹缭构蓬蕊础，它的状况决定羲系 统功能的强弱(张蜜添，2002)，阏j援=_，流转权力缀缀缡构蹙农地糖舔流转台理育序蹒效进行的制壤撼础， 它浃筵r流转蒋掩的搭聚，流转投力缀默翁约彩式砑这刘漉转管燕瓣檬其青关键意义。 爨翁，随潜王蛾纯和瀚帮他进耩的不断匀日魏，我囡农地城落流转瞪渐翔蒯。壤撂婉计罐浆教攥，从1998 枣割2∞唾露，遽设赢用耄辖}地戴13l万公躐，鼠簿年占溺藤瓢錾零豁藏增捆趟势，耕地探护箍力很太。。在 2006年9弼，我豳为期激土邋管理，建立了国家土地餐察铕《淡，率文以羧制论为理论基勰，通过建立理论 模塑，努析实行土地辫邈谁4度翦聒农憋蠛常流转臀控嚣构租功能变化。 戮麓蠢相当的文献骈究组织臻秘逶抒效率，如至巍等(1999)逶餍Pe乜i隧定囊分析Y企娥组织姓能和敬 举；重英簿(20∞)讲究f接患臻递舄嘏数缚鞫淑举蓑累，挺如馏息抟递救率影响组擞散搴，不闷炎塑缀 缫鲢翰澎晌储怠佟递效攀的主墼途校不间；刘磷烷簿(20015》通过系缆动力攀翱缝计分擀方法分析{；{：艨组 绂鬟季系缆缋效的影响。以。t磷究对藩生鬻为企_|_l：，铮瓣特宠组织缭褥进行理论分斩与弹挽．本文则以政腌 土地流转管控组织缮褥为姘究对象，扶爨织黠捣角壤瓣变化蔚霜系绕越雩亍性能和效攀遵行对比分析，以期 私当前我图土地流转篱控效率研究提供新怨路鞫新筏懿。 2我国农地城市流转管控系统的权力缝织缝掏 陋薷瀚公拭组缳的试谈不断潮渫，入们根据举飚错袋设计出多种缀织结构形式。常霓的组织形惫主螫 窀三鞭；《1)蠢线式缀缀结祷。谖缀织结构的特点是肇一垂直领导，熊鞫餐单，鞭导潦属关系明确。(2) 雌式缀擞绒均。漩缀缀绻均是捆燕部门在承5F方向娥黻隧不闷迸l子分王-再分别瓣下级部门实施领昝的 镦缀然构。《3)艇阵或组缀缝购。糕阵绻褥中囊囊领静露水平镪释释漾，像持了缀织藏鲢构藏的稳定性， 羹囊壤层：圆袈鑫然辩攀麓瘦整熟琏飘：幂确定牲、零霹逆瞧袭豁下农地撩枣蕊转魏律与决羡磷兜(镛露翱豳 淼自然辩攀嫠盒资助颁秘：城多转型与土地转攘瀚甄动枫瑷凝蛰撼幕蟪r疆淡警缀的蜜证研究(缎蟹。 第…佟卷德龠：器繁疑《1977一)，溯憩戆蹈入，蹲士生，皇蜜磷澈方淘雨士魏蜜灏缀满。王I_瑚萄l：啦蝴獬舾a8@126．c锄。 2数据寐源于中嗣辫谎纷数嘏艨，掰址媳塾塑：盘啜翟鱼l幽选塑篓墅§墅墅签签＆些壁12嚣签塑幽。 并蠢勘二F瓷分发撵组娥戚缀的黥合优辫，缀织教搴鞍蕊《隧筑生，2∞2，。 缀据相关注律规定，在我匿农地城市流转主装怒杰隧容土地释醚龋fj釉地方i魄瓣理郝f1进枯辫理和 接锚。程设澎土她餐霞溯废以莳，然土她辫理鞔擒嫒鼗豢褥，地方主地瓣璎部门爱土级±地管理郝f1翻地 方败精的熬嗣领譬，剿就主越镣理桃构豹缀织结构潮闲闱灏l表豕。缮豁拣娩务～纛她方土地嚣理部门受上 缀土地蛰理郝rj蠢攘领导，粼地方主邋蓊瑾酃门稼为地方政府的缌成豹黻能粼门，墩然受地方政腑的约束 鞠友隧。 ’