中国EPR政策推行的私法化路径分析.pdfVIP

2011年第7期 经济研究导刊 No．7．2011 总第 117期 EC0NOMICRESEARCH GUIDE SerialNo．117 中国EPR政策推行的私法化路径分析 冯 佳 丽 (西南科技大学 法学院，四川 绵阳 621010) 摘 要：原生于欧美的EPR政策需具备相应的落实条件及手段。对应分析中国的情况，可揭示出在EPR政策的 保障手段方面中国所面临的困境，表明中国推行EPR政策过程中宜更多地倚重于私法化保障手段。 ． 关键词：EPR政策；生产者；私法保障手段 中图分类号：F0 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2011)07—0010—02 EPR即ExtendedPl-odu~elResponsibility的缩写 ，一般译 任实际承担的手段 ，包括市场手段 、公法手段和私法手段。所 为生产者延伸责任。单纯的EPR仅是一种关于环境保护的 谓市场手段，指在市场中经由谈判形成一系列协议明确生产 理论对策而已，在被国家认可后，即可转化为一项环境公共 者责任，从而联接民众 、社区、生产者、供应者、废弃物处置者 政策，得通过多种多样的政策工具加以实施。 等主体，以求得EPR政策 目标的实现。所谓公法手段 ，主要 指在法律中确定包括生产者在内的各种主体应承担的法定 一 、 EPR政策 中的责任落实条件及手段 义务，在特定主体未履行法定义务，或找不到法定的义务主 (一)责任落实条件 体承担责任时，由政府依行政手段落实生产者责任。 1．发达的市场经济。EPR作为一项环境政策，本身并不 二、中国面临的困境及其解决之道——私法保 排斥市场手段的运用，不但如此，EPR对市场还有着特定的 要求，可以说是以发达的市场经济为依托的。综观一些先行 障路径 接受EPR理念并将其成功内化为其国内政策以有效影响着 (一)中国面临的困境 环境策略的国家，在市场经济方面都有着一些共同的特征 ，至 1．中国的EPR政策的责任落实条件现状。(1)发育不足 少在市场的一体化和发达的要素市场两方面是不可或缺的。 的市场经济。中国存在着严重的地方性市场分割。分割性地 2．善治有效的政府系统。EPR政策要求以生产者为主承 方市场阻碍了市场要素和市场信息的自由流动，也给 EPR 担原来由政府承担的废弃物处置责任。从社会公平层面上来 政策的推进造成了诸多困难。因为EPR政策的推行势必要 看．这种责任转移的安排是在人们对传统环境政策的深刻检 投入大量的环境专用性资产 ，有些环境专用性资产可以转 讨基础上，由政府运用政策影响力以解决环境问题的系统尝 让，有些则很难转让 ，由此造成的损失会形成企业或社会的 试。政府积极作用的有效发挥，有赖于政府在推行 EPR政策 沉没成本。在分割的市场体系下，这种沉没成本无疑会放大， 方面所做的努力，包括：设定适合当地的政策 目标 、选择适当 这必然也会反过来影响企业或社会对环境专用性资产的投 的政策工具、严密谨慎的监管措施等。 入，使得环境专用性资产的投入相对于产品废弃物的产生量 3．坚实的市民社会基础。民众的理解 、认同与广泛参与是 更为不足。(2)准法治化的政府系统。目前，中国政府仍然掌 生产者延伸责任抑或产品延伸责任落实的关键条件之一。就 握着主要的资源配置权力，权力和市场尚不能有效地加以区 宏观层面来说 ，鉴于任何强大的政府监管都不可能将其