中国（上海）自由贸易试验区国际中转集拼中心海关监管格局初探.pdfVIP

卓雯君 ：中国 (上海) 自由贸易试验区国际中转集拼 中心海关监管格局初探 · 自由贸易区专栏 · 中国 (上海) 自由贸易试验区 国际中转集拼中心海关监管格局初探 卓雯君 摘 要：洋 山保税港区作为中国 (上海) 自由贸易试验区 (以下简称 “自贸试 验区”)的重要组成部分，是我 国进一步融入经济全球化、实现新一轮改革开放的 前沿阵地 。推动 中转集拼业务发展，提升 国际航运服务能级是 自贸试验区建设发展 的主要任务之一，也是洋山保税港区弥补 国际中转功能短板的重要契机 。论文以建 设洋山保税港区国际中转集拼 中心为突破 口，从创新保税物流海关监管格局 出发， 探索搭建公共性的集拼操作平台，提 出优化完善海关物流监控及通关监管的相关措 施，为洋山保税港区更好地承接全球产业转移、参与世界资源配置、推动上海国际 航运 中心建设提供模式初探和理论研究。 关键词：国际中转集拼 ；保税物流；海关监管；自由贸易试验区 洋山保税港区作为全国首个 “区港一体”的保税港区，历经8年发展现已成为加快推进 自由贸易试验区、上海 国际航运 中心建设的主战场和核心功能区。2005年 12月封关运作至 2012年，海关累计监管洋 山保税港区进 出 口货值 9223．98亿美元、进 出 口集装箱 5904．78 万标箱、进出境船舶 4．66万艘次、区内保税仓储货值 614．03亿美元，上述业务数据年均增 长分别为 3O．59 、26．73 、32．32％、443％、1l1 。与进 出口业务总量连年攀升态势不 相适应的是，洋山港 的国际中转功能尚未获得实质提升，国际集装箱 中转量仅为 1O ，相 比新加坡高达85 、香港 6O％差距甚远，致使洋山保税港区在全球产业链和价值链中仍处 于较低位置，航运资源配置作用无法得到充分发挥。加快以国际中转集拼中心为抓手的操作 平台建设 ，全面提升洋山国际中转功能，助推上海国际航运中心及 自由贸易试验区建设，已 成为海关支持国家战略落地的重要课题。 一 、 国际 中转集拼 中心概念及建设意义 (一) 定义和特征 洋山保税港区国际中转集拼业务，是顺应近年来 国际航运市场对不同来源集装箱综合处 理需求而新兴的一种港 口物流服务 。该模式下 ，海关监管保税拼箱货物在洋 山保税港区内拆 箱进行二次分拣、包装，并根据不同 目的港或不同客户，与 口岸清关拼箱货物一起重新装箱 后从洋山口岸运送出境。 洋山保税港区国际中转集拼中心，就是在保税港区内专为国际中转集拼提供场地、设备 【作者简介】卓雯君，上海海关隶属洋 山海关。 39 海关与经贸研 究 2014年第 2期 支持及相关增值服务，经海关认可并接受其监管的特定物流仓储场所 (见下图) 。 该中心主要具备三项特征 ：一是国际化综合性物流运作平台，适应经济全球化背景下国 际贸易物流配送需求，并能涵盖物流产业链所有环节的综合物流服务 中心 ；二是具备公共服 务属性 ，面向广大货主企业及其物流供应商专业提供拆拼箱、装卸分拣 、 堆存仓储及检测查 验等公共服务和信息支持的开放式平台；三是兼具一次拆拼及二次拆拼两大功能，该中心内 既可完成集装箱的一次拆拼，又可开展集装箱拆拼箱处理等综合物流增值服务，满足现代贸 易精细化物流需求 。 (二)建设意义 一 是满足洋 山保税港区提升层级加快发展的迫切要求 ，有助于依托国际中转集拼 中心平 台拓展洋 山保税港区保税物流功能，实现贸易采购、分拨配送等相关业务的集成发展 。 二是推动区域经济与现代产业结构发展的重要抓手，为跨国公司地区总部及区域性营运 中心跨 国采购