全口径预算实现的法治化进路——以新《预算法》第4、28、55条为线索.pdfVIP

新预算法 全口径预算实现的法治化进路 以新 《预算法》第4＼28＼55条为线索 杜 坤 (西南政法大学，重庆 401120) 内容提要：2014年修订的 《预算法》第4条规定政府全部收入和支出纳入预算，实现 了全 口径预算财政政策蜕变为财政法律。但 《预算法》文本框架内法律条文之间仍然存在 冲突、不协调之处，即第4条与第28、55条的冲突，为全 口径的实现埋下了隐性的法律障 碍，有必要进一步完善法律条文之间配合与协调，以期更好地实现全 口径预算的法治化。 关键词：预算法 全 口径预算 法律条文冲突 法治化 中图分类号：F812．3 文献标识码：A 文章编号：1672—9544(2015)01—0012—05 据 《新京报》报道，天津地方财政停车费收人为 亦是财政管理实践关注的问题 。 零，广州仅有3％的停车费最终收归财政，上海停车 一 、 财政法定视域下的全口径预算：研究 费全部上缴再返还一半，北京不到一半的停车费进 视角的转换 入财政。(一线城市停车费未进入财政 ，实质上是部 分基于公共资源的收入未纳入政府财政预算管理。 在新 《预算法》出台之前，财政学 、经济学围绕 2014年颁布的 《预算法修正案》(以下简称新 《预算 全 口径预算这一财政政策进行多维思考，以对全 口 法》)第4条规定政府所有收入和支出应纳入预算， 径预算内涵 、预算编制的精细化、审计监督的强化 即全 口径预算。带有鲜明中国特色的全 口径预算是 为研究主流和重心。然而法学对全 口径预算的理论 中国财政体制深化改革的特殊产物，在预算法律制 关怀欠缺。新 《预算法》第4条以法律形式固化财政 度健全的市场经济国家并无这一专用名词。全 口径 政策之后 ，经济法学理应对全 口径预算理论与实践 预算被视为一场革命 ，可见其在预算法治体系的地 有所回应。 位非同一般。以新 《预算法》为节点，在其颁布之后 (一)全 口径预算概念 的廓清：基于财政法定原 有关全 口径预算的法律条文之间尚未达到完美无 则的思考 缺足以保障其顺利实施。基于此，对于全 口径预算 1．全 口径预算的历史流变：财政政策的法律化。 的实际绩效难言乐观。在现有预算法框架 内如何妥 财政政策是财政立法的前提和源泉，而财政立法是 善解决上述问题，既是值得深入探讨的理论问题， 财政政策的法律化 ，是财政政策有效实施的法律保 L收稿 日期j2Ol4一l2一O9 [作者简介]杜坤，经济法学院博士生，研究方向为经济法。 [基金项 目]国家社科基金项 目“以人为本的税收法治观研究”；西南政法大学研究生科研创新计划博士重点项 目“预算法现代化的追问——兼 评2014年 预《算法修正案》”。 ①该报记者在北京 、上海 、广州、天津采访时，没有一个城市的财政部门公开回应关于巨额停车费的详细收支情况。北京市2011年曾公布，向企 业收取的占道费2009年为3372万元，2010年为2100万元，但随后3年，收入没有再公布 ，而对进人财政的停车费具体使用也没有公布；广州 市物价局公布2013年，区财政停车位经营权收入为2835万元 ，用于市政道路交通基础设施建设和市政导率养护维修 ，但支出细节不详；上海 市有关部门表示，进入财政的停车费主要用于交通规划、换乘补贴等，但未公布具体使用情况。访问地址：http：／／epaper．bjneW8．COm．cn／html／ 2014—11／24／content548663．htm?div=一1。 12 地方财政研究／2015．1第／1期