浅析当前集体土地所有权确权的重点和难点--以建阳市为例.pdfVIP

浅析当前集体土地所有权确权的重点与难点 一一以建阳市为例 刊、德明 (建阳市国土资源局，福建建阳，354200) 摘要：2012年初以米，全省各县(市、区)按照土地总登记模式，加快农村集体二E地所有权确 权登记发证工作，力争到2012年底前基本完成全市农村集体土地所有权确权登记发证工作，实现农村 集体土地所有权确权登记发证全覆盖；同时加快推进农村宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发 证，基本完成依法审批、权属合法或符合有关规定但尚未登记发证的集体建设用地和宅基地使用权登 记发证。 关键词：三权发证农村集体土地所有权集体建设用地使用权林权 引言 三权发证工作是一项复杂和长期工作，这项工作做得好坏关系今后建阳市士地管理上作的好坏，可以减少 群众上访率和界限争议，农村集体土地证为今后的争议提供了法律依据。 集体土地所有权确权登记，是明晰农村土地产权、保护农民利益的重要手段，是为村集体占用、使用土地 提供法律保障的有效方法，为深化农村土地管理制度改革奠定基础，是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定 的现实需要，也是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观要求，对于务 实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展具有十分重要的意义。农村集体土地所有权发证工作中，在确认边界、 审核权属、量算面积等工作的同时，还要解决居民点交叉、边界争议等问题，否则将对工作进度及确权登记率 产生直接影响。其中集体土地确权和林权的确认是两项很复杂的T作。 1集体土地所有权 1．1工作区的概况 建阳市位于武夷山南麓．另称潭城，是福建省最古老的五个县邑之一，历史上，特别是宋代曾以“图书之 府”和“理学名邦”闻名于世。东邻松溪、政和，南接建瓯、顺吕，西连邵武、光泽，北界武夷IlJ、浦城，以 “闽北粮仓”、“茶果基地”、“林海竹乡”著称于省。 建阳市下辖8个镇(漳墩镇、水吉镇、小湖镇、徐市镇、将口镇、莒1：3镇、麻沙镇、黄坑镇)，3个乡(回 万人，土地总面积3383平方公里。 1．2集体土地确权工作的任务 集体土地所有权确权工作按照相关法律、法规和技术规程要求，以第二次全国土地调查确定的村级土地权 属界线协议书成果为基础，对已登记的农村集体土地所有权状况进行全面整理、核实和补充调查，确认到每一 个具有所有权的村民小组、行政村(村委会)和乡镇农民集体经济组织。对存在争议纠纷的权属界线应积极开 展调处，有效化解争议，努力提高确权登记覆盖范围。 开展全面的变更调查，重点做好达到符合土地登记规范化要求，达到能将土地证书发给十地权利人的目的。 具体分为以下任务： 1)对未登记宗地，按法定程序和地籍调查要求开展确权登记。 2)对已登记宗地，开展集体土地所有权变更调查和土地变更登记，进一步完善原村级集体土地所有权登记 发证成果。对外业调查过程中重新指界的登记资料进行整理，在工作底图上进行标记；做好界址线核定和新界 址点的确定工作，并按规范要求对界址点的情况进行描述及做好记录。 3)开展宗地的统一编码及代码的转换工作，并利用外业调查资料进行数据建库工作，完成数据入库和转入 到集体土地所有权登记发证的管理信息系统中。 4)从集体土地所有权登记发证的管理信息系统中输出宗地图、权属界线调查表。 5)组织登记发证。通过发证流程模块对项目进行审批：受理、调查、审核审批、登记、缮证、发放。把集 体土地所有权证分别确认到每个具有十地所有权的农民集体，本次集体土地所有权确权发证只发到村一级农民 集体。 6)加强土地争议调处。对存在土地争议，尚未确权登记的农村集体土地所有权，应依法调解处理，暂时无 法调处的，制作土地争议原由书。 7)本次集体土地所有权确权发证只发到行政村一级农民集体。 1．3确权的一般步骤 此次调查要充分利用二次调查成果，采用卫星影像图、航摄影响图、村级权属界线书和各个图斑的权属性 质叠加制作调查工作底图，会同权属界线双方实地调绘村民小组(社)的权属界线，并采用室内判别与实地核 实相结合的方法确定本村民小组(社)范围内的全部集体土地所有权宗地和国有土地使用权宗地，双方签订《土 地权属界线协议书》。 对无法确权到村民小组的，应全面核实二次调查成果中土地权属性质、村级权属界线的准确性和《土地权 属界线协议书》等相关法律手续的完各性，对正确无误