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上海市建构筑物拆除行业管理工作与思考 上海市房屋拆除工程L_T-安全管理办公室陆锦标王昆徐德荣 摘要：本文简要介绍了上海市建、构筑物拆除行业管理工作、取得的成效，以及对今后管理工作的思 考。 关键词：拆除行业管理；安全生产；机械施工 自上世纪80年代末，上海城市建设规模逐年加大，建、构筑物拆除量迅速上升并形成 了相对独立的市场，由于缺乏相关的安全管理制度及技术规范保障，安全事故频发，重大伤 亡事故接连不断、居高不下，仅1993年死亡人数就达42人之多，严重影响了人民生命和财 产安全，引起了社会各界关注和各级领导的重视。为此，上海市建交委于1993年，依据国 务院《城乡动拆迁管理条例》委托上海市房地资源管理局对全市建构筑物拆除实施管理。上 海市房地资源管理局高度重视该项工作，在局内专门成立了上海市房屋拆除工程施工安全管 理办公室(下简称市拆房办)负责具体工作，各区县房地局相继成立了拆房管理部门，于 1994年对拆除行业实施了监管。经过15年的努力，上海市建构筑物拆除行业建立、健全了 相对完善的管理制度和技术标准，建立了市、区(县)分工、条块结合的安全监管体系，有 效地控制伤亡事故、提高了文明施工程度，使上海市的建构筑物拆除行业基本保持受控状态。 一、建立健全管理制度和技术标准 1994年以来，在上海市建交委、上海市房地资源管理局领导下，上海市拆房办从健全 监管体系，建立拆除安全生产制度，加强对拆除施工企业及其从业人员、工地的监管，不断 强化管理措施和作业规范着手，使上海市的建构筑物拆除从无从管理发展到了有效管理，使 上海市的建构筑物拆除安全生产基本处于受控状态。 1、建立了条块结合的监管体系 通过15年的努力和发展，上海市建构筑物拆除管理逐步建立了条块结合的市、区(县)、 房地办(房地所)三级监管体系。分工上，市拆房办主要负责拆除施工企业资质、从业人员 资格和对区县拆房管理部门指导等行业管理工作；对拆除施工企业管理上，按照资质等级标 准和安全生产条件严格管理，规范拆除施工企业和从业人员行为，对拆除施工企业资质和安 全生产条件组织检查，并根据市场情况适度控制拆除施工企业总量；强化各类人员的培训和 资格管理；对严重违规或发生伤亡事故照规定进行处理。通过定期召开安全工作例会、年度 考核等方式，对各区(县)拆房管理部门进行指导，及时分析问题、布置工作，明确阶段工 作重点和目标。 各区(县)房管局的拆房安全管理站部门，负责辖区内拆除工程开工备案、报监，以及 拆除工程实施过程中的监管工作，监督拆除施工企业落实安全生产、文明施工措施。根据上 海市房地资源管理局加强基层管理的工作要求，各区县房地局在强化街道房地办事处、乡镇 房地管理所三级监管网络工作的基础上，落实基层组织对辖区范围内拆除工程的巡查监管工 作，延伸和扩大了监管网络。形成了稳定的监管队伍，健全了条块结合的管理体系。 2005年起，根据上海市房地资源管理局信息化工作的总体要求，上海市建构筑物拆除 行业在上海房地资源网上建立了拆除工程管理系统，实现了管理工作网上对接，进一步强化 112 了对拆除工程的管理力度。 2、建立比较完整的管理制度和技术标准 根据国家和市政府安全生产、文明施工各项法规、规定的要求，结合上海建构筑物拆除 行业的发展状况，逐步建立和完善了各项规章制度和技术规范。通过制度的制订和技术标准 的完善，使行业管理和现场管理逐步规范。相继S J]i，J-、发布和实施了CI：海市房屋拆除工程 施工管理规定实施细则》、《上海市建、构筑物拆除施工企业安全资格管理规定》、《拆除施工 管理站(所)管理考核办法》、《拆房工程建设单位申报备案制度》、《项目经理违章记分管理 办法》、《建筑物、构筑物拆除技术规程》(上海市工程建设规范)、《建(构)筑物拆除工程 定额指导价》等一系列规定和技术规范，实施了《施工现场综合考评办法》和从业人员意外 伤害保险制度。上海市拆房办还根据上海市房地资源管理局年度工作目标，制订年度工作要 点和阶段性工作目标，有针对性、有重点地加强行业管理。 3、形成了多层次的从业人员安全培训体系 通过不断总结和提高，上海建构筑物拆除行业逐步形成和完善了企业主要负责人、拆除 施工项目经理、安全管理人员和拆除工人的分层次的培训考核制度，并纳入了上海市房地资 源管理局岗位教育培iJil计划，