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第 23卷第 6期 徐 州 工 程 学 院 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2008年 11月 Vo1．23No．6 JournalofXuzhou InstituteofTechnology (SocialSciencesEdition) N0V．2008 论政府公共服务模式的历史轨迹 徐晓刚 (徐州工程学院 人文学院，江苏 徐州 221008) 摘 要：自有国家以来 ，政府就承担着公共服务的职能。古代社会是一种政府全能型公共服务 模式。在 自由资本主义时期，形成了政府保护型公共服务模式。二战后，许多国家政府纷纷效法苏 美，形成 了公共服务的干预模式。20世纪 7O年代 以后 ，西方各 国对政府管理进行市场取 向的改 革，形成 了公共服务的市场模式。当代西方学者还对公共服务模式进行 了多样设计，集 中反映出当 代市场经济环境下政府与社会 、政府与市场的系统联系与相互作用。长期以来 ，中国实行的是政府 主导型的经济发展模式；在经济起飞之 中，政府 的治理方式正在 向现代政府转型，在一定程度上实 现政府再造 。 关键词 ：公共服务；模式；历史演变 中图分类号 ：D089 文献标志码 ：A 文章编号：1674—3571(2008)06—0011-04 自有国家以来 ，政府就承担着公共服务的职能。 和支配公共服务进行的义务。国家再也不是一种发 政府的公共服务模式问题是一个与国家现象 同样久 布命令的独立权力 ；而是某个 由那些掌握着强制力 远和复杂 的问题 。由于国情和公共管理哲学的差 的个人——他们必须要使用这些强制力来创设和管 异 ，世界各 国形成 了不 同特色的公共服务模式 ；同 理公共服务——所组成 的集 团[2 。实际上，任何 时，随着经济社会的发展，政府公共服务模式也经常 一 个政府 ，都具有公共服务的职能，只是这一职能的 发生着变化。 作用范围、表现形式和履行的程度不同而已。 一 、 古代社会 中政府的公共服务模式 公共服务主要是指政府和非政府公共组织在纯 古代社会中的政府只有承担和履行公共服务的 粹公共物品、混合性公共物品以及个别特殊私人物 职能，才能谈到公共服务的模式 问题。19世纪后半 品的生产和供给 中所承担的职责 。公共服务的理性 叶，德国社会政策学派的杰 出代表瓦格纳初步提出 主要源于公 民与 国家契约逻辑的规定性以及人道和 了公共服务的概念 。他指出：“如果我们考虑财政经 人权价值的影响。古代社会的贵族和平 民阶层在 日 济中国家以及其他消费所需的支 出经济的话 ，那就 常生活 中也要消费两大类物品：一类是私人物品，又 必须筹划 国家需要 中所支付的工资乃至薪俸 ，或直 叫做私人服务产品，以满足个人特殊需求 ；另一类是 接使用于公共服务 的，或为获得其他财货而必须预 公共物品，又叫做公共服务产品，以满足与社会上每 为筹措的财货或货币的部分。在整个 国家需要 中， 个人都有利益关系 的公共需求 。一般认为，私人服 这一部分特别叫作财政需要。,,[111231912年 ，法 国公 务产品可以由市场机制主导供给；而公共服务产 品 法学者莱昂 ·狄骥是这样来定义公共服务的：“对一 由于其本身有 比较特殊的性质 (比如消费的非竞争 项公共服务可以给 出如下定义 ：任何因其与社会团 性和非排他性 、产品利益边界不清楚、投入成本和产 结的实现与促进不可分割 、而必须 由政府来加 以规 出效益不成比例)，就需要有政府来主导供给。政府 范和控制的活动 ，就是一项公共服务 ，只要它具有除 通过从总体上对整个社会活动进行一定程度