对乡镇农村综合服务中心建设的调查与思考.pdfVIP

对乡镇农村综合服务 中心建设 的调查与思考 侯林坤 (陕西省平利县财政局 ，陕西 平利 725500) 摘 要 建设 乡镇农村综合服务中心是推进镇级政府职能转变、打造廉洁高效政府的迫切需 要，是优化经济发展环境的必然要求，也是从源头上预防和治理腐败、加强党风廉政建设的治本 之策。如何把涉农单位的职能整合起来，找准服务 “三农”的最佳结合点，建立全方位的便民服 务体系，已成为农 民十分关心、政府迫切需要解决的现实问题 。 关键词 农村综合服务；政府职能；便 民服务 建设乡镇农村综合服务中心是推进镇级政府职能转变、打造廉洁高效政府的迫切 需要，是优化经济发展环境的必然要求，也是从源头上预防和治理腐败 、加强党风廉 政建设的治本之策。为进一步巩固和深化农村综合改革 ，建立服务优先 、依法行政、 廉洁高效的农村基层工作新机制 ，着力构建服务 “三农”新体系，更好地落实国家各 项惠民政策。陕西省平利县农村综合改革调研组就如何推行乡镇农村综合服务中心建 设进行了专题调研。 一 、 基本现状 1986年以来，平利县为认真贯彻落实中省关于推进社会主义新农村建设步伐的要 求，先后进行了3次较大规模 的撤 区并乡建镇和小村并大村改革。改革后 ，县辖9镇3 乡，190个行政村 ，1878个村民小组。2007年根据省市有关乡镇机构改革精神，结合实 际，坚持 “权责一致 、政事公开 、因地制宜、有利工作”的原则，对乡镇行政机构进 行了优化整合，统一设置为 ： “三办一所”。即党政综合办公室、经济发展办公室 、 社会管理办公室和财政所；事业单位统一设置为： “四站”。即农业综合服务站 、人 口和计划生育服务站 、社会保障服务站 、文化综合服务站；国土所 、司法所和畜牧兽 医站作为县派驻乡镇 (延伸 )工作机构 。进一步明确了乡镇各机构的管理与服务职 责，突出了机关窗口单位的服务性，事业服务行列的专业 、技能性 。通过改革，推行 了政务公开 、挂牌上岗、党员示范岗等制度，既方便群众办事，又接受公众监督 ，推 动了乡镇各项重点工作的有效落实。 二、存在 问题 平利县地处巴山北麓 ，属典型的边远山区县 ，地域面积大，人居分散。目前县辖 9镇3乡是由1986年前的8区1镇4O个乡撤并组建形成 ，乡镇行政管理区域面积过大 ；行 政村 由1986年的389个合并为190个 ，组由1959个合并为 1878个 ，使行政村组规模扩 大 ，最远的村离镇政府40多公里。加之 ，随着社会的发展，农民群众的现实需求呈现 i | ÷ l 一 ≮ 出多层面、多样化特点。乡镇传统的重管理轻服务模式， 供 “方便、快捷、高效”的服务。三是规范操作程序。乡 已经越来越不适应农村经济社会发展要求 ，而且乡镇内设 镇农村综合服务中心要按照 “受理、办理 、回复”三个环 部门相对较多，职能分散 ，条块分割，难 以形成集中、统 节规范操作。 一 的服务体系，办事程序繁琐 ，效率低下。农民群众普遍 “四整合”。一是整合办公场所。乡镇要依托现有 反映到乡镇办事 ：要么不知到哪里办，找不到门；要么不 办公用房设立 “农村综合服务大厅”，村依托村委会活动 知找谁办，找不到人 ；有时为办 “一个证”要跑三四趟， 室设立 “为民服务代理点”，以充分发挥现有设施的功 远的地方一个来 回要1-2天，误工误时又增加了农民的办 能。二是整合人力资源。乡镇农村综合服务中心主任一律 事费用。因此，如何把涉农单位的职能整合起来，找准职 由乡镇长担任 ；从相关站所抽调政治素质好、业务工作 能部门服务 “三农”与农民群众现实要求的最佳结合点， 精 、服务意识强的人员进入中心，专司其职。村配备代理 建立一种新的全方位 、系统的服务体系，已成为时下农民 员 ，由村干部兼任。三是整合站所职能。对工作人员较 十分关心 、政府迫切需要解决的问题。 少、服务事项较多的站所