村民自治重心回归的路径选择.pdfVIP

独有的视角。呈现不一样的乡土中国 ／E—mail~cwzrbjb@163．com 艚凰目 亘 回围钧蹄 超昂 口贾建友(本刊特约农村观察员、河北省新乐市正莫镇人大副主席) 口程瑞山(河北省委党校哲学社会学部教授) 很长一段时间，各界对村民自治的 许多地方尤其是村级资源丰富的村庄， 然许多地方出台了相关政策，对村委会 研究主要集中在民主选举方面，而且从 村务公开是否真实只是初步，最主要的 干部的误工补贴甚至是将来退职后的养 国外的一些理论和经验来看 ，民主选举 是村民民主监督的权利能否得到切实保 老给予了保障，也就是所谓的村干部 “吃 确实是民主制度当中非常重要的一个环 障。村财务原始单据公开后，村务公开监 皇粮”，还有许多部门的支农项目和资金 节，但是从中国农村的传统和当前的实 督的重点是包括乡镇和审计部门在内的 大量下乡，这些政策从现实来讲对村级 践来看，民主选举并不应当是村民自治 上级监督，这应当有三个部分：～是乡镇 资源贫乏地区的村民自治运转起到了良 的重心。笔者认为，在村民自治运转的物 对村级财务和相关公开内容、公开程序 好的作用，但仍存在一定的不足，需要改 质基础得到一定保障之后，村民自治的 等方面的定期审核监督，从各类票据内 进。一是提高村民自治的运转保障。村民 重心在于民主监督。从实践来看，村干部 容的真实性、手续的完备性以及是否存 自治承担了大量的行政性工作，实际上 合理利益来源于村民自治运转的物质基 在各种违规违纪情况等方面进行审查； 是作为国家行政权力末梢来对接每一位 础，不合理或非法的利益决定于村级本 二是上级审计部门对农村财务的专项审 村民，国家应当根据村民自治承担的实 身拥有的资源或外来资源是否巨大，没 计，在实行有计划轮审的基础上，重点要 际工作量和运转的实际需要给予必要的 有对村民自治正常运转和村干部合理利 物质保障，而不能只是给了 “吃饭的钱” 益的保障，村民自治会出现运转困难；假 却没有 “干活的钱”。二是改革国家对农 如没有有效的监督 ，无论何种程度的资 村资源的输入方式。因为无论 目前的村 源都无法实现村民自治的正常运转。因 干部 “吃皇粮”，还是支农项目资金下乡， 此，监督实效是保障村民自治正常运转 都存在一定的弊病。村干部 “吃皇粮”，成 的必要条件，也是村民自治运转的重心 了准国家工作人员，工作中对谁负责会 所在。 出现 “一面倒”倾向，可能走到村民的对 解决村民自治的重心回归，具体路 立面。这样 ，村民自治的意义将会出现变 径有以下三个。 异，支农项目资金的下乡不仅不稳定，效 简单、高效的民主监督形式。为应对 率过低 ，而且多需要所谓的配套资金，这 农村形势的复杂变化，当前的村务公开 更是进一步加剧了村民自治的两极分 变得日益复杂，形成了现在的村务公开 化。因此，建议将村干部的 “皇粮”直接交 带lJ度套制度、制度保制度的复杂局面。对 放在对村干部的离任责任审计 、村集体