治理视角下我国城市社区管理多元化自治探析.pdfVIP

理论研究 商品与质量 2011年2月刊 治理视角下我国城市社区管理多元化 自治探析 口孙晗 (中国海洋大学 山东青岛 266100) 摘 要：随着我国当前的社区管理改革的不断深化，社会管理过程的管理方式将不再是统治，而转变成治理，传统的政府主导管理模和工作方式已 不能适应市场经济的发展，与居民的物质文化和精神生活的不协调呼唤一种新式的复合现代社区可持续发展的社区管理模式，即构建由政府、社 区居民、非营利组织等民间机构多方参与，社区组织 自治管理为核心的模式，这种模式更加有助于和谐社区、和谐社会的建设。 关键宇：政府职能 社区管理 多元化 自治 2O世纪末，西方学者从政府失灵和市场失灵中发现 了”治理”范 主 自治管理的权利 。 畴，认为管理和治理的最大区别在于治理主体和权力向度上，前者指 (二)社区自治组织没有充分发挥作用，居民参与社区事务意识 自上而下的单一权威，后者是由共同目标支撑的多中心权力互动，是 淡薄 公民和政府的合作、权力与责任的分散。当前我 国社区管理存在着 居民委员会组织和领导居民开展社会 自治，通过组织居民开展 严重的”政社不分”，政府的行政管理与社区自治管理职能集于一身， 民主选举、民主决策等途径实现社区居民的 自我管理和 自我服务。 其后果是现有社区管理体制既未减轻政府的社会管理负担 ，也未提 通过开展形式多样、丰富多彩的社区文化体育活动，激发居民的社区 高广大居民的民主参与社会管理的意识，更多地体现为一种政府行 活动参与意识，增强居民的社区责任感和归属感 社区在名义上是” 为。所以本文通过对城市社区管理的现状进行分析，剖析在管理中 属地管理、辖区负责”，现实中却没有一块地真正属于社区来管理；居 和制度上存在的问题，并对社区管理多元化 自治模式进行探讨，为社 委会尽管进行了直选，但居委会却没有实际的用人权；社区没有财权， 区管理的改革提供具体可行的对策 。 没有账户，没有独立的财务审批权和支配权。这在很大程度上制约 一 、 治理理论及社区管理 了社区自治组织的发展，限制了社区各种活动的组织举办，居民参与 治理理论是 20世纪末发展起来的一种管理理论。自1989年世 及融入也就无从谈起。而且长期以来所形成的由政府控制单位、单 界银行就非洲社会危机问题第一次提出”治理危机”并提出”良好治 位管理社会成员的体制及观念影响，许多社区居 民仍把社区管理工 理”的制度框架以来，治理一词在公共行政领域便渐渐流行起来 ，逐 作完全看作是政府、街道办事处和居委会的事，依赖心理和领受意识 渐形成一种理论一一治理理论。全球治理委员会于 1995年发表了 强，对社区的管理工作不关心甚至不配合，在大多数情况下只是参与 一 份题为 《我们的全球伙伴关系》的研究报告，对治理做出了如下界 社区具体事务的运作，很少参与社区事务的决策和管理，这样就制约 定：治理是各种公共 的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多 了社区管理全面地、纵深地发展。此外，对社区管理认识上的模糊、 方式的总和。 参与渠道的缺失等也使得居民在参与社区管理时显得无所适从，有 治理理论所强调的不是单一的政府或正式的组织与管理，也重 心无力，参与社区事务的热情受挫。 视各种非正式组织；它强调的不是政府对权力的一元化或者垄断，而 (三)非营利组织的制度缺陷，严重制约其在社区管理中的功能 是强调社会管理的权力中心的多元化，各种公私团体、组织和个人均 发挥 参与管理过程：它否定社会管理及权力运用到 自上而下 的单一性和 我国的非营利组织刚刚处于起步阶段，非营利组织还不能很好 单向性，而是强调政府和社会各种权力的互动性；它不否认政府权力 地适应市场经济发展的要求，尚未走出一条独立发展的道路。目前 的命令与强制，但同时也强调权力与组织间协商和合作；它承认政府 来看，非营利组织的发展障碍主要来 自于以下几方面：一是对政府的 的管理必要性和必然性，但同时也强调权力与组织间协商与合作；它 过度依赖。从非营利组织的建立来看，有一些非营利