由“村财乡管”反思我国的农村改革.pdfVIP

村官关注的热点、焦点、难点 ／E—mail：cwzrbjb@163．com 由村“财乡管反思我国，的农村改革 口马俊山 湖北省长阳县经济商务局干部 对于各地探索执行的各种 “村财乡 会的财，还是管村级集体经济组织的财? 及资金需求也有极大的冲突。显然，对于 管”办法，总体上应给予积极的评价。同 由于村委会设人民调解、治安保卫、 这种状况，乡镇政府的职责就不是直接 时，由“村财乡管”产生的问题，反思我国 公共卫生等委员会，办理本居住地区的公 管理，而是指导与监管。 的农村改革 ，似有更重要的意义。 共事务和公益事业 ，调解民间纠纷，协助 自农村改革以来 ，虽然 《宪法》明文 2004年修订的 《宪法》第八条规定， 维护社会治安，因此，针对 目前的农村现 规定，农村集体经济组织实行家庭承包 农村集体经济组织实行家庭承包经营为 实，一般来讲，所谓的 “村账”是指村委会 经营为基础、统分结合的双层经营体制， 基础、统分结合的双层经营体制；第一百 的账务。这些钱包括：通过财政转移支付， 但是长期以来，只注重家庭经营层次，忽 一 十一条规定，农村按居民居住地区设 由乡镇政府拨付的村组干部工资、老干部 视集体经营层次却是不争的事实。实际 立的村民委员会是基层群众性 自治组 待遇、村级公路建设及维护资金、村级办 上，村组集体经营层次并不是可有可无 织。村民委员会设人民调解、治安保卫 、 公经费、自~zj．k管网建设及维护资金等。 的，因为家庭经营要持续健康发展，就需 公共卫生等委员会，办理本居住地区的 在村级完全没有集体经济收入的村，其收 要在集体经营框架下，至少要实现简单 公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协 入来源—是乡镇政府拨付，二是村组集体 再生产的目标，由全体家庭经营者共同 助维护社会治安，并且向人民政府反映 资产处置收入。在这样的珊状下，“村财乡 决定包括农田灌溉、植保等方面的共同 群众的意见、要求和提出建议。 管”实际上是—件顺理成章的事情 ：村级 事项，从而形成生产共同体 ；如果存在这 2010年修订的 《中华人民共和国村 基本没有收入来源，主要收入来自乡镇政 样的机制，同时辅以财政 、信贷、税收等 民委员会组织法》第五条规定，乡、民族 府，村级组织只是一个报账单位，它不是 政策支持，村组集体经营就能够长期存 乡 镇的人民政府对村民委员会工作给 一 个能够独立承担民事责任的民事行为 在和发展下去。 予指导、支持和帮助，但是不得干预依法 主体，根本无从谈起乡镇政府干预依法属 “村财乡管”中，“村财”里有集体经 属于村民自治范围内的事项。 于村民自治范围内事项的问题。 营收入，村组有经营实体，“乡管”不仅缺 对于以上的法律规定，需要厘清两 同时，尽管全国大多数地方的村集 乏管理能力，而且有违法律规定 ；如果 个概念。首先，“村”的概念实际上是两层 体经济已是空白，但仍有不少的村不仅 “村财”里没有任何集体经济收入，需要 含义：第一个含义的 “村”是指村民委员 有集体经济收入 ，而且集体经济收入还 上级政府拨款维持，则 “乡管”不仅需要， 会 ；另外一个含义的 “村”是指村级集体 相当可观。村级集体经济不仅有土地山 而且是现实的必然。 经济组织。其次，衍生而来的 “村财”实际 林资产等承包 生质的收入，而且有众多 农村改革的最大失败就是在家庭经 上就有两部分财，一部分是村委会的财， 经营实体。在这样的情况下，“乡管”不仅 营不能够持续健康发展的情况下，完全 另—部分是村级集体经济组织的财。这 与法律规范相冲突，而且，乡镇政府自身 否定和忽视了村组集体经济的发展 ，从 就产生—个问题：“村财乡管”是管村委 的管理能力与村级企业瞬息万变的经营 而，才产生了所谓的 “村财乡管”话题。 改善农村微观经济活动效率。 定期和不定期检查督促其做好 日常工 改革后债务负担沉重，有的甚至经常挪用 “村财乡管”必须着力于提高管理服 作，对于违反相关规章制度的行为进行 — 些属于村财务管理的相关款项，农村干 务的有效性。就 目前而言，乡镇直接管理 处罚，帮助村委会做好农村财务工作，使 部群众对于这些乡镇领导产生不信任感。 村财务的相关做法不仅与相关法律法规 得相对稀缺的农村财务资源发挥出更大 要化瞬这种不信任，提高乡镇政府帮助村 存在冲突，其效率也不高，但这种情况并 作用。 民自治组织做好村财务工作的能力，必须 不意味着乡镇政府在村级财务管理方面 努力提高乡镇政府的能力。人们之所 从增强乡镇政府的能力人手，重点强化其 无所作为。事实上，即便在村民自治制度 以对于 村“财乡管”顾虑重重，其中—个很 提供农村公共产品、服务三农的能力，唯 框架之下，乡镇政府仍可以通过组织村 重要的原因