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省级机关经营性资产管理问题研究 省级机关经营性资产管理 问题研究课题组 摘 要 长期以来，省级机关积累的经营性国有资产，多数由各部门直接管理，在特定历史 条件下对减轻财政负担、保障机关运转、改善干部职工福利待遇发挥 了一定作用，但随着改革开 放的全面推进和市场经济的深入发展，这种管理体制也 日益显现出产权不明、效益低下、资产流 失、政企不分等问题。加快推进省级机关经营性资产管理改革的思路是：坚持集中管理，优化配 置，提高效益，强化监督和责权利相结合；要根据经营性资产的效益情况，采取不同的方式，通 盘筹划，逐步进行 。 · 关键词 省级机关；经营性资产管理；改革思路 一 、 陕西省级机关经营性国有资产管理的现状与存在问题 (一 )基本情况 从2007年度省财政厅和省政府机关事务管理局分别对省级行政事业单位国有资产 清查和经营性房地产普查结果看，省级机关经营性国有资产，主要是各单位管理经营 的宾馆 、饭店、招待所 、培训中心 、疗养院、汽修厂 、加油站 、印刷厂、证券公司、 娱乐营业场馆、门面房以及其它对外投资项 目等资产。据不完全统计，至2006年底 ， 省级机关用于出租资产原值2．3亿元 ，用于出借资产原值0．24亿元，行政单位未脱钩经 济实体累计投资额4．67亿元。省人大、省政府、省政协、省法院、省检察院、省级民主 党派和省级人民团体的114个行政事业单位中，有经营性房地产的单位76个 ；经营性用 房总建筑面积65．95万平方米。其中，整院落经营的13个 ，72幢，建筑面积14．29万平方 米；整幢经营的46幢，建筑面积29．06万平方米 ；零散经营的房屋，建筑面积22．59万平 方米。经营性用地 (不含零散经营性用房 占地 )面积571．85亩。其中，整院落经营性用 地457．59亩，整幢经营性用地114．26亩。 (二)存在问题 一 是账实不符 ，家底不清。有的单位管理制度不落实，账务不健全 ，核算不规 范，购建资产不入账，形成了 “账实两张皮”以及大量的账外资产。二是产权分散 ， 产籍不清。经营性国有资产 ，有的登记在省政府名下，有的登记在管理局名下，有的 登记在各厅局名下，还有一部分直接办理在厅局下属单位名下，导致了产权分散，资 产纠纷不断等多种矛盾。三是配置失衡，苦乐不均。资产形成渠道多元，历史成因复 杂 ，占有多寡失衡 ，资产配置存在随意性，导致资产管理与预算管理脱节 ，资产增量 _lo|j蕾jt々l§硝0l。j^妻一t| |臻黪i豫蛰 与存量不对接，形成了单位之间占有经营性国有资产的严 则，拟