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银行改革的 “顶层设计’’ 中国银行业 “十二五”规划首度披露 ，市场化退出机制、存款保险制度、存款人 保护职能机构、 “金融稳定委员会”等愿景如何冲破现实的重重纠葛? 口本刊记者 温秀 张宇哲 I文 中知国银的业监会余主爱好席刘为水明康彩工一大笔鲜，其为作人水区 ，一些 紧密联系 的根本性难题 不 碎、个别的政策调整。 能不突破 ，再则因为 国务院曾给相关部 品常在银监会职工才艺大赛中展出。而 委下发过 《当前金融领域的若干重大课 退出机制探路 月底即将付印的银监会 2010年年报封 题》，涉及前述命题的研究部署。 “无论是存款保险制度 ，还是金 面，即来 自于刘明康的水彩作品。 不过 ，多数与规划落实相关的受访 融机构市场化退出 ，近期都没有时间 不过 ，金融业界更为关心的是，刘 者对于上述前沿命题的看法，至今未达 表。”一位接近监管当局的权威人士直 明康心 目中勾勒的银行业 “十二五”改 成充分 的共识 ，这意味着 “十二五 ” 言，此事 “十分重要，但尚未破题”。 革愿景 ，又将以何种机制和力度去推动 期 问仍将经历艰难的探索。国务 院发 龚明华对本刊记者透露， “十二五” 其实现。 展研究 中心研究 员吴敬琏3月20日在 期间，将进一步完善监管法规体系 ，包 近 日，银监会政策研究局副局长龚 “中国发展高层论坛 ”上表示 ，按照 括有序推进银行业金融机构的市场化退 明华在接受本刊记者采访时表示 ，银行 “十二五”规划纲要，所有这些改革都 出机制建设。 业 “十二五”规划将涵盖众多重要机制 需要顶层设计和实施方案 ，而不是零 龚明华表示，需要构建系统、合理 的建设 ，包括银行业金融机构的市场化 退出、存款保险制度的适时推进 、审慎 推进综合经营试点 、加快推进利率市场 化进程 、金融监管协调机制的探索、存 款人保护机构设置等主要内容。 “十二五”期间银行业改革的规划 纲要，将体现在中国银监会编制的银行 业 “十二五”规划和央行编制的金融业 “十二五”规划银行业部分，前者基本 定案，后者还在制定之中，向相关部委 征求意见即将截止。 参与金融业规划编制的央行～位司 长透露， “十二五”初期较为迫切 、也 有望获得实质性进展的事项包括：存款 保险制度 、包括退出问题在 内的农信社 改革 、建立宏观审慎的管理框架，以及 加快利率市场化进程等。 一 位受访银行高管认为 ，两项 规 划重点的重合 ，一则 因为改革进入深 金融业界更为关,O3q是，中国￡艮监会主席刘 明康心 目中勾勒的银行业 “十二五”改革愿景 ，又将 以 2011．03．28新世纪周刊 ／57 的银行业金融机构市场退出法律制度 ， 保全 。” 存款保险待考 从高风险银行业金融机构的早期干预 、 他并称 ，过去几年 ，监管当局对于 “在探索银行业金融机构的市场化 强制关闭、重组、破产等方面明确监管 问题金融机构的风险化解和处置 问题十 退出机制时，一个不容回避的制度安排 机构、司法机关的职责和手段，以及债 分关注，在这类机构的资本补充、风险 就是存款保险制度。”一位资深银行人 权人和债务人各 自的权利义务。 化解等方面做了很多工作。他介绍了在 士直陈，其核心要义在于，建立市场化 事实上，由于缺乏一套法律框架和 这些工作中的一个切实体会 ：风险能否 的风险补偿机制。 司法制度，及配套的监管框架，令问题 顺利化解 ，与地方政府是否充分重视与 不过 ，这一制度在国内迟迟难以推 银行的清算重组过程变得非常漫长 。 配合密切相关 ，如果地方政府能够认识 m 。 海南发展银行13年来仍在清算过程 到辖内金融机构的安全稳定对于地方经 接近货币和监管当局的权威人士透 中。 “从保护债权人利益角度 ，没有走 济发展 的积极作用 ， “事情就 比较好 露，当前存款保