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浅谈城市地震应急避难场所数据库设计 王海鹰1，李洋2，谢霄峰1，杨国宾3 摘要 城市发生破坏性地震灾害后，应急避难场所是民众躲避灾难、接受临时安置和救助的重要场所。 历次国内外大地震的应对经验表明，对应急避难场所进行科学规划、建设与规范管理是受灾民众临 时安置能否取得成功的关键因素之一。本文在总结汶川、东日本和玉树地震应急避难所使用、管理 情况和我国地震应急避难场所建设现状的基础上，初步提出应急避难场所数据库的设计框架，给避 难场所的建设者和管理者提供参考。 关键词 地震；应急避难场所；数据库；设计 l引言 城市地震应急避难场所是指利用城市公园，绿地、广场、学校操场等场地，经过科学规划、建 设与规范化管理，在破坏性地震发生时能为社区居民提供安全避难、基本生活保障及救援、指挥的 场所【1，2】。在近年来发生的如汶川、玉树、新西兰南岛，东日本等几次大地震中，地震应急避难场 所在紧急避难和灾民安置方面都发挥了非常重要的作用。目前我国部分大中城市依托城市绿地、公 园、广场、学校操场等空旷场地规划建设了不同级别的地震应急避难场所，并配备了基础生活设施， 为地震后灾民的避难生活提供了重要保障。 2地震应急避难场所发挥重要作用 2．1汶川地震 人失踪。这是新中国成立以来震级最大、破坏性最强、波及范围最广的一次地震，大半个中国有震 感。在震后应急期和恢复重建初期，城市公园等空旷场地作为应急避难场所发挥了重要的作用：成 都市人民公园接受了转移至此的市妇产医院的产妇和婴儿，富乐山公园在绵阳市面临唐家山堰塞湖 严重威胁时成为临时安置灾民的避难所t都江堰水文化广场、什邡市洛水镇永兴公园等一系列公园 绿地成为居民安身立命、应急避难的“生命绿洲”。但是避难场所在组织管理方面存在很多问题， 如没有统一的标识系统和疏散通道、市民得不到有效的引导和组织，缺乏应急医疗救护设施，伤员 不能得到及时救助等。 2．2东日本大地震 2011年3月11日，日本东北部海域发生里氏9．0级地震并引发海啸，导致2万余人死亡和失踪， 同时造成了重大的经济损失。地震引发的海啸影响到太平洋沿岸的大部分地区，并造成日本福岛第 一核电站l_号机组发生核泄漏事故。灾区居民被安置在预先指定的避难所中。与中国不同的是， 日本避难所多选择室内，多为中小学教室、体育馆、文化中心等。其中小学和中学作为公共设施， 被指定为附近居民的避难所和避难物资存放点：在小学和中学储备仓库中政府都配备了足够的应急 物资，包括应急食品、灾害弱者食品，临时厕所、固体燃料、供水水筒、毛毯、防水塑料布、铁锹、 医疗急救品等；中学除了成为避难场所之外，也同时作为地区医疗救护基地，配备各种急救设备和 药品【3】。 2-3玉树地震 物倒塌，山体滑坡崩塌，生态环境受到严重威胁。地震发生后，县政府所在地结古镇附近的扎西科 赛马场成为当地最大的临时安置点，聚集了大量受灾民众。但由于事前规划不足，地震后很长一段 时间该避难场所还处于管理无序的状态：没有食品发放点和临时医疗点，没有临时厕所和垃圾堆放 点，领取救助物资和接受医疗救治须到几公里外的结古镇等，给受灾民众的避难生活带来了诸多不 便。 3我国地震应急避难场所建设现状 3．1建设背景 2003年10月，北京元大都城垣遗址公园挂牌建成，这是中国大陆第一个应急避难场所和挂“应 急避难场所”标志牌的公园。公园可用于地震避难场所面积38万平方米，可同时容纳25万人应急 避难。 合城市广场、绿地、公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救 生设施”。同年中国地震局印发了《关于推进地震应急避难场所建设的意见》(中震发救[2004] 省会和百万人口以上城市将应急避难场所和紧急疏散通道、避震公园等内容纳入城市总体规划，拓 展城市广场、绿地、公园、学校和体育场馆等公共场所的应急避难功能，设置必要的避险救生设施。 3．2法规标准 应急避难场所建设得到了国家层面的重视，在Ⅸ中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人 民共和国防震减灾法》中，对应急避难场所的规划建设、使用管理、预案演练等方面均做了明确的 规定【3，4】，为避难场所的建设和管理提供了法律依据。 21734— 汶川地震发生后，我国出台了国家标准《(地震应急避难场所／场址及配套设施》(GB 2008)，