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第四届露天开采专业科技学术研讨会论文集 浅谈如何抓好新形势下煤矿企业的安全生产管理工作 马洪伟 内蒙古人唐国际宝利煤炭有限公亓】 摘要：煤炭生产是一项特殊的行业，安全是煤矿生产永恒的主题，是一项长期而艰 巨的工作．尽管制约煤矿安全发展的因素有很多，但如何从制度上，从基础管理、人 员、素质教育上保证煤矿安全生产管理工作的经常化、全面化和规范化就成了煤矿企 业实现安全生产的重要一环．本文就是结合自己的工作实践，就如何抓好煤矿安全生 产管理工作，谈谈自己的几点思考，以期对煤矿安全工作提供一些借鉴． 关键词：煤矿企业；安全生产；管理 煤炭产业是高危行业，安全风险和利润空间相互影响，管理甚为重要。随着我 国经济不断发展，能源消费水平的不断提高，尤其自2003年煤炭产业复苏以来，为 了规范煤炭市场的有序发展，政府相继出台了一系列煤炭产业发展的政策和措施。 能源产业的发展，特别是煤炭基础产业更加突出它的重要地位。五大发电集团、石 油化工集团以及地方民营企业纷纷进入煤炭产业，谋求最大程度地获取煤炭资源。 各大能源公司在国家“十一五”这一宝贵的黄金时间里已经使很多煤炭企业作为能 源公司旗下的基础产业，已逐渐形成了规模化、产业化发展的格局，煤炭企业的管 理理念、管理思维、经营模式等方方面面都在发生深刻的变化。 煤炭产业的快速发展，造成了目前很多的煤矿建设以超常规的速度向前推进， 煤矿安全在一定程度上决定很多能源公司煤炭产业发展的成败，受很多客观因素限 制，一些安全保障工程无法跟上煤矿的建设步伐，安全设施没法满足有关规定。虽 然采取了一系列的防范措施，但仍存在一些潜在的安全隐患，威胁着煤矿的安全建 设。近几年来，国家为了遏制煤矿重特大事故发生，相继出台了有关加强煤矿企业 安全生产的政策法规，对煤矿安全工作提出了更高的要求，对事故责任追究的力度 也在逐步加大，从事煤炭产业的风险也在加大，安全生产工作的担子很重，只有全 力以赴做好安全工作，才能确保煤炭产业的健康发展。对于他们已不是仅仅向以前 那样单一地管理好几座煤矿，而是要管理好一项产业．尽管煤炭产业管理构架已基 本形成，但如何以煤炭产业为转型发展的载体，围绕从单一发电企业向“新型能源公 司”转变；从传统的粗放型经营方式向集约型精细化经营方式转变；从规模数量型 向更加注重质量效益型转变的科学发展理念，围绕新型能源公司建设目标，大力加 强煤矿安全生产制度建设，建立和完善煤矿安全监督体系和安全保障体系，形成一 套适合煤炭行业特点，符合新形势下能源公司构建平安，高效的煤炭建设、生产环 境管理要求，才能推进煤炭产业又好又快地发展。现就如何抓好煤矿企业安全生产 第四届露天开采专业科技学术研讨会论文集 管理工作谈几点看法： 一、加强制度建设，规范煤矿安全管理，形成严密的安全防范网络 随着煤炭产业的快速发展，煤炭产业制度建设也在同步进行，抓好安全生产，健 全制度和创新机制是根本。很多能源公司均在借鉴煤炭企业同行安全管理经验的基 础上，结合自身实际，形成了自身初步的煤矿安全制度框架。但和成熟的煤炭企业 相比，安全制度建设上还存着深度和广度上的差距，还没有完全涵盖煤矿安全生产 管理的所有环节。这就要求要进一步按照国家的相关法律、，法规、七部委《关于加 强国有重点煤矿安全基础管理指导意见》有关制度建设的要求，进行全面细致地梳 理并完善，制度的制定要有针对性和可操作性。生产煤矿的制度要包括安全日常管 理、安全技术管理和事故防范与救援；基建煤矿的安全管理制度要包括矿建、土建、 监理等全部环节。在这个过程中，同时加大制度的执行力度，严格落实煤矿生产责 任和着力抓好十项措施。进一步强化煤矿安全生产的责任主体地位，全面落实煤矿 安全生产责任，真正做到有章可依，有章必依。 二、健全煤矿安全技术管理体系，正确处理好煤矿生产、基建与安全的关系 安全与生产、安全与进度不是对立的双方，而是相互依存关系，安全是伴随着 生产而言的，没有生产活动就谈不上安全，反之发生了不安全事件生产就无法继续 进行，因此生产过程中必须保证安全，不安全就不能生产。从政府监管的角度看， 像内蒙古的鄂尔多斯地区规定煤矿发生人身死亡事故至少停产(停工)三个月，事 故对于煤矿来说，除承担经济损失外，还有停产、停工，会严重影响产量和建设的 进度。当前，许多新型能源