关于提高“三重一大”制度对权力运行监督效能的思考.pdfVIP

江 汉 石 油 职 工 大 学 学 报 2011年 01月 JournalofJianghanPetroleumUniversityofStaffandWorkers 第24卷 第 1期 关于提高 “三重一大’’制度对权力运行监督效能的思考 蒋 文 (中国石化江汉油田分公司坪北经理部，陕西 安塞 717408) [摘 要] “三重一大”集体决策制度是党中央加强和健全党内监督，完善权力运行制衡约束机制提出的一项重大决 策。对控制领导集权思想，打破一人说 了算的传统，对防止腐败、贪污等有实质性的意义。各级党组织在实施 “三重一 大”集体决策制度过程中，必须充分认识这项制度的积极作用，深入分析制度实行 中面临的难点和阻力，完善相应配套 制度和强化保障机制相结合的办法，切实提高 “三重一大”制度对权力运行监督的效能。 [关键词] 三重一大；权力运行监督；效能 [中图分类号3 D630．9 [文献标识码] A [文章编号] 1o09—301X(20l1)O1一OO59一o3 对涉及重大决策、重要干部任免、重大项 目安排和 裁量度，实行 “三重一大”集体决策，明确的决策结果必 大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定 (以下简 须经过集体研究才能作出决定，有效的限制了个人权力 称 “三重一大”)。这是党中央加强和健全党内监督，完 的随意使用，权力的控制和领导者用权行为的控制得到 善权力运行制衡约束机制提出的一项重大决策。“三重 了加强。 一 大”集体决策制度实施以来，党的各级组织尤其是国 二是防止决策失误。领导的决策权是用来为企业 有企业单位结合实际，纷纷制定适应本行业、本单位、本 发展服务的，决策一旦失误必将对企业的发展、稳定产 部门特点的 “三重一大”集体决策制度实施办法，健全用 生负面的影响。实行 “三重一大”集体决策制度，集中班 制度管权 、按制度管事、靠制度管人的制度体系，这对于 子成员的智慧研判市场形势作出的最终决策，显然要 比 加强民主集中制、提高决策的科学化，进而对遏制腐败 个人决策所承担的风险要小，并且决策失误的几率也要 现象和不正之风的滋生、蔓延发挥了积极作用。但不可 小得多。 否认 ，在 “三重一大”集体决策制度执行过程中，还或多 三是可以实现权力监督由过去时向正在进行时转 或少有主观和客观上的因素，影响了这项制度效能的最 变。现行企业对权力监督往往采取了定期检查、听取汇 大限度发挥 。 报以及时段审计等形式进行。这种监督在时间上具有 不固定性，监督的往往是已经发生过了的，发现问题后， 一 、 “三重一大”集体决策制度对行权监督的主 损失已然不可避免。而实行 “三重一大”集体决策制度， 观预期 监督主体下移，行权相互制约，则可以明显地起到关 口 绝对的权力必然导致绝对的腐败。中央纪委全会 前移、防范风险的作用，既可以达到监督干部和保护干 多次提出，推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须健全 部相统一的效果 ，又能避免和减少决策失误带来的风险 民主制度，改革监督体制，完善党风廉政法规制度，从决 和各种损失 。 策和执行等环节加强对权力的制约和监督。 “三重一 二、影响 “三重一大”集体决策制度效能的难点 大”集体决策制度的施行，就是对领导班子尤其是主要 和阻力 领导人员的权力进行制约和监督 ，改个人行权为集体行 权 ，消除领导干部 “一言堂”和个人说了算的现象。对