新型农村社会养老保险制度的参保意愿和机制构建研究——以西安为例.pdfVIP

西北大学学报 (哲学社会科学版) 2011年 1月，第41卷第 1期，Jan．，2011，Vo1．41，No．1 JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) F JNWU 【社会保障研究】 新型农村社会养老保险制度的参保意愿和机制构建研究 — — 以西安为例 张盈华 ，张永春 ，宋雪杉。 (1．西北大学 公共管理学院，陕西 西安 710069；2．西安市社科院社会保障研究中心，陕西 西安 710061； 3．西安电子科技大学 人文学院，陕西 西安 710061) 摘 要：以个人缴费为主的 “旧农保”难以为继，中央政府提 出了建立 “个人缴费、集体补助、财政补 贴相结合”的 “新农保”。西安市新型农村社会养老保险制度应该建立以个人缴费和财政补贴为主 的筹资模式，以个人账户积累为主的资金管理模式，以个人账户养老金和基础养老金相结合的给付 模式，并根据农民参保意愿和缴费能力，设计不同缴费档次，实行多缴、多补、多得的激励机制，最终 实现广覆盖、保基本、能转移、可持续的新型农村社会养老保险制度。课题组在充分调研的基础上， 设计了三个不同的参保方案，测算了不同缴费水平和财政补贴水平下，参保农民的养老金待遇以及 财政负担 。 关键词：新型农村社会养老保险；参保意愿；财政补贴；机制 中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1000—2731(2011)Ol-0073-05 普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务 一 、 引 言 实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐 从 1992年 1月民政部出台 《县级农村社会养老 步向商业保险过渡” 。 保险基本方案 (试行)》起，农村社会养老保险逐步 “旧农保”实施受阻后，各地重新审视这项制 发展起来。到 1998年，全国28个省、自治区、直辖 度，认为参保人数降低的主要原因是财政补贴不到 市的2123个县 (市、区)和65％的乡 (镇)开展了农 位，农民不能从参保中得到真正实惠 J。2009年9 村社会养老保险工作，参加社会性养老保险的农村 月国务院颁布 《关于开展新型农村社会养老保险试 人 口有8025万人，全年农村社会养老保险基金收入 点的指导意见》(国发[2009]32号)指出 “探索建立 为31．4亿元，农村的社会养老保险工作取得了一定 个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制 进展。但是，由于农民收入水平低、集体补助不到 度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、 位、财政补贴无法落实，导致农民实际领取的养老金 土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配 无法满足老年人基本生活所需，“旧农保”逐渐失去 套，保障农村居民老年基本生活。”至此，中国农村 吸引力 。1998年开始，许多已经开展农村社会养 社会养老保险经历了从 “个人缴费为主、集体补助 老保险工作的地区，出现参保人数下降现象，一些地 为辅，国家予以政策扶持”的 “旧农保”到 “个人缴 区农村社会养老保险工作甚至陷入了停顿状态。 费、集体补助、政府补贴相结合”的 “新农保”，制度 1999年7月，国务院指出 “目前我国农村尚不具备 运行也经历了推动、高涨、衰退、停滞、再推动，到新 收稿 日期：2010-03-21；修回}j期 ：2010-05—27 基金项目：国家社会科学基金项目(06bsh018)；陕西省科学技术研究发展计划项 目(2010K01—126)；陕西省社会科学界重 大理论与现实问题研究项 目(2010C071) 作者简介：张盈华，女，陕西长安人，西北大学副教授，博士，从事社会保障政策与