论赣江流域水资源管理体制中的公众参与机制.pdfVIP

第32卷 第2期 江西理工大学学报 VoL32，No．2 2011 年 4 月 JournalofJiangxiUniversityofScienceandTechnology Apr． 2011 文章编号：1007—1229(2011)02—0013—04 论赣江流域水资源管理体制中的公众参与机制 曾文忠， 张天泽 (江西理工大学文法学院，江西 赣州 341000) 摘 要 ：赣江流域水资源的社会公共性决定 了无论是对水资源的开发利用或是对资源的保护治 理上都必然会涉及各种利益主体 ．而水资源保护的有效实施 ，离不开社会各界的广泛参与和群策 群力的共同努力，仅仅依靠行政主管部 门这一单一主体的管理，势必难 以有效的兼顾各方利益， 必须调动各个利益攸关方 ，建立健全公众参与机制。文章立足于赣江流域水资源管理体制的现 状 ，以公众参与机制为视角，系统分析和探讨 了赣江流域水资源管理 中的公众参与制度显存的问 题和不足 ，并就如何完善赣江流域 的水环境公众参与机制 、实现赣江流域水资源的有效保护提 出 完善建议。 关键词 ：赣江流域；水资源管理 ；公众参与 ；机制完善 中图分类号 ：D922．6 文献标识码 ：A 一 、 问题的提 出 式。然而，水资源的开发与保护涉及到不同的利益 集团和社会公众利益 ，有关赣江水环境管理体制中 发源于江西省与福建省交界处武夷山脉的赣 的公众参与的规定比较少 ，也没有突出其功能作 江，系江西省境 内第一大江，长江第二大支流，属鄱 用，致使上令下不能行，下情上不能达，导致水资源 阳湖水系。流域 自南向北纵贯江西省，流经赣州、吉 主管部门与相关机构、人员关系不畅，从现实情况 安、南昌等主要地区，在南昌分4支流注鄱阳湖。流 看 ，存在的问题依然不少，当前赣江流域水资源管 域处长江以南 ，南岭以北，属 中亚热带湿润季风气 理体制中，其本身也需要公众的广泛参与。在这种 候 ，温暖多雨，四季分明，日照充足 ，年径流量 638 情况下，单靠一个机构或某一种管理模式无法解决 亿nl，约 占鄱阳湖水系总径流量的46．6％，流域水 问题 ，需要有关方面及广大群众积极参与，群策群 资源及植物资源比较丰富。根据江西省水资源功能 力 ，在河流的开发者、保护者及社会公众之间达成 区划，赣江流域以不同水质划分为3类294个环境 共识 ，形成一种被各方可以接受的折衷方案 ，共同 功能区，涉及省界水体功能的均为入境水体l11。 解决当前赣江水资源保护面临的困境，落实赣江流 赣江流域范围内有江西省的46个县，工农业 域水资源管理，实现水资源长效保护。 总产值 占江西省的60％，诸多重要指标 占江西省的 一 半以上，赣江流域丰富的水资源，为沿江各市县 二、赣江管理体制中公众参与的欠缺 的经济社会发展发挥了重要作用。但是，近年来人 们在沿岸从事的各项开发 、利用等经济活动，使得 水资源的社会公共性决定了无论是对水资源 赣江流域 自然环境受到干扰，水文情态改变，河流 的开发利用或是对资源的保护治理上都必然会涉 的环境功能受到了损伤。由此，江西省政府已把赣 及各种利益主体的利益，而仅仅依靠行政主管部门 江流域的环境功能保护纳入了重要 日程，加强了对 这一单一主体的管理 ，势必难 以有效的兼顾各方利 该流域的水资源管理，确立了流域区划管理与行政 区划管理结合、统一监管与分工负责的行政管理模 益。为此，公众