城乡一体进程中农民动迁与城市发展的双赢.pdfVIP

SPEC IAL C0NTR IBUT 10N W in—win ofPeasantRelocation andCity Developmentin the ProcessofIntegration ofCityandCountryside 城乡一体进程中 农民动迁与城市发展的双赢 文 ＼庄术弟 ＼ZhuangMudi＼上海市嘉定区人民政府副区长 导读：农村动迁是实现农民向市民身份转变、农村向城市形态转变的过程，是农民分享城市发展成果的 过程，也是城乡经济社会跨越式发展的必然过程。上海嘉定区在农民动迁工作机制与政策的创新和突破上， 注重 以人为本，细化工作流程，把群众利益放在首位，使动迁具有广泛、厚实的社会基础，赢得了百姓的支 持和理解，取得了城乡双赢的显著成绩。 关键词 ：农民动迂：长效保障机制；合法权益 DOI：10．3969／j．iSsr1．1674— 7739．2O11．02．002 随着经济的健康快速发展 ，城市化 已成为一个不可逆 一 、 农村动迂工作中的不和谐现象 转的发展趋势，并正 以前所未有的速度和规模 向前推进 。 从总体上来看 ，随着郊 区城市化建设的 城市化与城市空间扩大 、城市更新改造密不可分，大发展 不断推进 ，动迂农 民的生产和生活条件得到 需要大建设 ，大建设离不开动拆迂 ，动迂工作 的顺利推进 了普遍改善 ，但是在城市化进程 中，动迂涉 直接关系到城市化进程 的效率和速度 。同时，伴随着动迂 及到干家万户农 民的利益 ，动迂打破 了农 民 和城市化进程 ，以及社会结构从城乡二元化向城乡一体化 原有社会关系的均衡性，而利益分配又具有 转变，如何让农民动迂 、城市发展实现共赢，使农民和城 复杂性 、多样性和特殊性 ，动迁的过程也是 市居 民享有 同等待遇 ，共享城市发展带来的成果，使动迂 各方利益调整平衡 的过程 ，稍有不慎就会产 成为衣 民的乐事 ，是加速城市化进程 的重要 目标 。 生一些不和谐 的现象 ，使衣户动迂成为街头 SPECIAL C0NTRIBUTl0N 巷尾热议的社会性的焦点问题 。 反 映出老百姓维权意识的 日益增强 ，另一方面也反 映出随 (一)引发激烈冲突的强制拆迁 着动迂量的增加 ，动迂过程中累积的各种矛盾也在加剧 。 2003年8月22日，江芬 省南京市玄武 区邓 (二)折射管理问题的多方缺位 府巷居 民翁彪 困当地拆迂办强制拆迂房屋 ， 由于管理 不菩 ，当前动 迂过程 中的问题屡 见不鲜 ，具 投诉无门 惯而 自焚致死 2005年初 ，上海 体可以归纳力 “三不到位” ： 市乌鲁木齐 中路 179弄62号麦 其里动拆 迂基地 1、思想认识不到位 被人为实施放火 ，导致动迁居 民两人死亡 ． f1J民主管理意识不强，被动迂户参与不够 事后查实力动迂 公司所力 ：2008年 l1月 l7 动迁者没有主动邀请被动迂农户融人到动迂 的；夫策 、 日，甘肃省陇南市武都区东江镇群众上访市 管理和监督的全过程 ，被动迂者没有参与感 ，或者没有 委机关 ，要求搬迂后他们 的住房 、土地 、今 意识到 自己是城市化进程的主人，往往处于被动接受的状 后 的生活等 问题如fo3安}j}做出答复，最后导 态 。比如 以前配套商品房建设是 以政府推动为主 ，没有充 致30名动迂户上访升级为上干人聚集 ，直至 分征求老百姓的意愿 ，往往存在规划建设标准不高 、配套 发展成打砸抢烧暴力事件 ：200g年 ，成都金 设施不完善 、房型不匹配等 问题 ，未能适应老百姓的现实 牛村修筑公路 ，因补偿价格谈不成而对动迂 需求 ，使被动迁居 民 “有房不能进 、有房不愿进”。 户实施强迂 ，结果造成动迂户唐福珍 自焚 ， (2)以人为本意识不强，依法行政掌控尺度不精准