对城管执法效率低下的分析.pdfVIP

研毵霉 。。 对城管执法效率低 上海市徐汇区城市管理行政执法局 社会上对城管的评价可谓是众说纷纭，其中对城管 二、法律资源的缺失、缺位导致城管执法没有过硬 执法效率不高的评价是比较常见的一种。笔者做为城管 的法律武器和有效的执法手段 的一员，也深深地感觉到这个 问题的存在，那究竟是什 在我国，很多法律法规的制定带有长官意志，即少 么原因导致城管执法效率不高呢?笔者认为以下几个因 数人制定、多数人执行；不经过具体执法人员讨论，理 素不可忽视： 论研究多、实践探讨少。法律制定出来后，出现一些问 一 、 综合执法未能充分体现，治理乱设摊成为城管 题 。 执法的主打项 目 ～ 方面脱离实际，使执法部门无所适从、无法执 众所周知，城管执法是综合执法，但是从现实来 行。拿城管来讲，城管到现在没有 自己的法律，目前所 看，绝大部分群众还是认为城管只是管理乱设摊的，而 用的法律都是从其他法律中让度出来的。城管执法使用 实际上对乱设摊的执法也确实牵掣和 占用了城管相当大 最多的市容方面的法律法规中也是如此，或是缺少强制 的执法力量。 手段、或是有强制手段但是无法操作。执法手段与工作 乱设摊是对市容市貌影响最直接、群众反映最大、执 目标无法匹配。 法争议最多的一项执法活动。从正规渠道传来的声音都是 如：有的条款规定可以暂扣车辆，但是城管不能索 要求城管坚决取缔、杜绝乱设摊行为，但是从城管所拥有 要驾驶证和行使证，必须依赖交警的配合。无形中降低 的法律来看，以 上《海市容环境卫生管理条例》第二十五 了执法效率。 条第二款为例，对乱设摊行为的处罚规定是：教育当事人 另一方面，由于法律在制定中缺乏群众参与，法律 整改、处罚50至500元人民币、暂扣相关物品 其中暂扣 颁布后与社会实际问题不相符，造成部分群众不理解、 相关物品是相对较为严厉的，但是暂扣期限一到就必须返 不认可，加之部分社会阶层、部分群体法律观念淡漠， 还相关物品，也就是讲，城管无法做到真正意义上的取 不主动了解、遵守法律。 “法”是无时不在、无时不有 缔、杜绝乱设摊行为。同时，在对乱设摊的执法当中，社 的， “法”应该是覆盖整个社会的各个角落、每个方面 会上往往有正反两种声音，甚至在局部反面声音已经超过 的，但是在城管执法领域却不是这样。城管执法不是 了正面声音。乱设摊问题已经由一个法律问题演变成了社 “法”到违法行为消失，而是 “人”到违法行为消失， 会问题和内部矛盾；乱设摊问题已经由一个影响正常经营 这个 “人”到是指大量执法人员陈兵街头的定点固守和 秩序问题演变成了影响人们生活质量的问题。于是，反复 大频率的区域巡逻。 “法”随 “人”走既是～种资源的 整、整反复就成了一种普遍现象，而有的群众并不了解这 浪费、又是执法效率低下的具体体现。 个情况，一味指责城管执法不利、执法效率低下。反过来 如：对少数民族人员和残疾人员等带有特殊性质的 讲，此种行为的重复发生，执法效率确实低下。但是这个 乱设摊行为，城管往往是采用集中大量的执法力量进行 现象并不只存在于城管一家，在其他执法机构的执法当中 现场宣传、教育的工作方式，有时短则一天、多则几 也有类似的现象发生。 天。执法效率可想而知。 违法成本较低、综合素质不高、缺乏法律意识、经 三、片面强调文明执法导致城管队员认识模糊，执 营入门容易、有一定的社会需求是乱设摊现象经常发 法数量下降 生、重复发生的主要原因。一叶障目，城管对乱设摊执 在发达国家，崇尚法律、 自我约束、维护公德蔚然 法的效率不高，逐渐演变成了人们对整个城管执法效率 成风，而在我国，经济的快速发展与大部分基层群众的 低下的认识。 综合素质提高并不成正比，以下情况最能说明问题。 一 一