我国西部生态脆弱地区移民工作方式探讨——生态环境保护与扶贫双重目标的移民政策与实践.pdfVIP

第 42卷 第 5期 人 民 长 江 Vo1．42．No．5 20 11年 3月 Yangtze River Mar．． 2011 文章编号 ：1001—4179(2011)05—0093—05 我国西部生态脆弱地区移民工作方式探讨 — — 生态环境保护与扶贫双重 目标的移民政策与实践 郑 瑞 强 2 (1．江西农业大学 经济与贸易学院，江西 南 昌330045； 2．江西农业大学 水库移 民研究中心，江西 南昌330045) 摘要 ：为解 决新形势下生态环境保护与资源开发 、社会发展 的冲突与矛盾，将移民工作与生态环境保护和扶贫 开发结合起来 ，对移 民模式进行 了探索。在总结实践的基础上 ，提 出了具有涵盖生态环境保护与扶贫双重 目 标的移民方式。对当前有关生态移民、扶贫移民的政策进行 了归纳 ，进而在分析移 民效果 、经验与实施过程 中 遇到的问题 的基础上，理顺 了下一步的工作思路 ，明确 了生态脆弱地 区的具有生态环境和扶贫双重 目标移 民 工作的实现保 障，以更好促进人与 自然的和谐 ，推动整个社会走上生产发展 、生活富裕 、生态良好 的文明发展 道路 。 关 键 词：生态脆弱地 区；移 民活动 ；生态移民；扶贫移 民；西部 中图法分类号 ：D632．4 文献标 志码 ：A 区，这些地区地质 、地貌复杂多样 ，自然灾害频繁直接 1 西部生态脆弱地区的严峻现实 导致经济发展落后 ；而当地社会发育程度低下，经济技 在党中央、国务院和各级地方党委 、政府的高度重 术和社会进步远远落后于发达地区，为 了摆脱 当地经 视下，西部地区生态环境保护和建设取得了一定效果 ， 济发展落后和人 口的贫困现状 ，许多地区不惜 以严重 但生态破坏依然严重，环境生态形势严峻 ，主要表现为 破坏生态环境为代价 ，出现了 “需求上升一土地超载 水土流失 、沙漠化、植被遭到严重破坏等现象，导致大 (过耕 、过牧)一环境破坏 (水土流失 、土地沙化 、泥石 片生态脆弱地区形成 ，出现 “一方水土养不 了一方人” 流及洪涝灾害等)一土地生产力下降一资源投入增加 的情况 。 (扩大垦、牧砍伐范 围)一需求上升一土地超载 ……” 同时 ，我国西部地 区具有生态脆弱和贫困人 口集 的恶性循环 ，加剧 了生态环境的恶化…。西部生态脆 中的特点 ：经济发展相对落后 ，教育文化发展水平低 ， 弱地区环境的恶化不仅直接对当地的生产能力有很大 生态环境与经济发展的矛盾 问题始终无法有效解决 。 影响，而且对整个西部甚至东部地 区的生态环境和经 西部生态脆弱地 区与我 国贫困地区、少数 民族地区在 济发展都有 巨大的影响。 地理空间分布上呈高度一致性 ，据有关学者研究发现 ， 2 转变移民工作方式的新思路 在划入生态脆弱地区的国土面积 中，约有 76％的县是 贫困县，占贫困县 总数 的73％；在生态敏感地 区的耕 党的十六届三中全会明确提 出 “坚持 以人为本， 地面积 中，约有 68％的耕地面积在贫困县内，占贫 困 树立全面、协调、可持续的发展观 ，促进经济社会和人 县耕地总面积的74％；在划人生态脆弱 区地带 的人VI 的全面发展”，以实现 “社会发展成果 的共享 ”。为此 ， 中，约有 74％的人El生活在贫困县 内，占贫困县总人 在继续当前各地开展的生态环境保护和扶贫工作的同 口的8l％。贫困地区的人 口大部分分布在西北和西 时 ，移 民工作的重点应放在生态环境保护和扶助移民 南地区中的干早半干早地