日本城市火灾防治的长效机制与多元启示——以日本政府及东京都法规制度建设为例.pdfVIP

民生命 、身体及财产 ，除了减轻火灾或地震所带来的损害 所 、百货店 (包括大规模小商品店铺) 、综 的同时，还要有助于适当地运送 由于灾害而受伤者 ，以此 合用途 的防火对象 ，以及其他有大量人员进 来保持安宁秩序 、增进社会公共福利一 c 出 、工作或者居住 的防火对象等政令规定场 该法 “火灾预防一一章用了较大的篇幅规定了各级相 所的管理责任者 ，必须根据法令指定有资格 关人员 的职责 ，这也是有效预 防火灾 的最为重要 的一个环 的防火管理员，制定防火对象的消防计划 ， 节 并在该消防计划 的基础上实施灭火 、通报及 这一章规定 “消防长官 l不设消防本部的市町村的 避难训练 ；检查与配备消 防设施 、消防用水 长官)、消防暑长 、其它消防官员对在室外火灾预防中认 或消防活动 中必要 的设施 ；监督火气 的使 力有危险行力者或者认为对火灾预防有危害的物件 、或者 用 ，还必须对避难或防火上必要的构造及设 认为对灭火 、避难及其他对消防活动有妨碍 的物件的所有 备进行维护 ，并开展对收容人员的管理及其 者 、管理者或者 占有者等有权 限者 ，可 以命令他们对 以下 他 防火业务 的管理 ”消防管理责任者 确定 几条采取必要的措施”。 “一 、对玩火 、吸烟 、篝火 、诱 或变更之后 ，必须马上 向所辖 的消防长或消 惑的设备与器具 (限物件)或者使用该设备或起居室有可 防署长报告，而消防长或消防暑长认为上迹 能会发生火灾的类似行为等进行禁止 、停止或限制 或在 相关责任人没有确定时 ，可依法命令管理责 进行这些行为的场所做好消防准备” ： “二 、余火 、炉灶 任者限时指定防火管理者 。 残灰或火星 的处理 ” ： “三 、去除或处理放置 的危 险物 品 针对具体消 防管理责任者 ，该法规定 ： 或乱堆 的易燃物品’’ ： “整理或撤除防治或乱堆的物品” “高层建筑 (指高度超过31米的建筑物 』及 等 。该条还规定消防长官或消防署长必须对所撤除的物 品 其他政令所规定的防火对象 、管理责任权 限 加 以妥善保管 。这说明，在火灾预防的职责方面 ，政府官 分开的场所或地下街 ，必须 由消防长或消防 员所负的责任是 同样 的 。消 防长或消防署 长对不接受命 暑长在管理责任权 限分开的人员中指定管理 令 、或者接受后不能很好履行命令 、或者不按 时履行命令 责任权 限者 ，制定该防火对象的消防计划及 的，可 以根据 行政代执行法的有关规定 由消防职员或 其他防火管理上必要的相关事项 ．并与总务 第三者来执行 。 省令所规定的条款相协调 。”上述有权 限责 该法规定 ： “消防长或消防署长为 了预防火灾 ，在必 任者 ，在制定好根据总务省法令所规定 自匀事 要时可 以命令相关人员提交资料会报告，或者是该区域消 项 以后 ，必须立刻提交给消防长或消 防暑 防职员等进人所有 的工作面 、工厂 、公共场所及其他相关 长 ：而消防长或消防署长在没有得到这些计 场所 ，对消防对象的位置 、构造 、设备 以及管理状况进行 划时．可 以命令这些管理责任权 限者制定有 检查 ．或者对相关人员进行质 问 。但是，除非有相关者 的 关计划与管理条款 。该条进一步规定上述条 允许 、或有十分 明显的发生火灾迹象或者是十分紧急的情 款 中的消防管理责任者 ，必须根据有关规定 况 以外 ，个人住宅是不能进人 的 ’’而消 防职 员在执行上 谓 由总务省认定的具有消防知识与资质者 ， 述任务时要带好市町村长所开具的证明，在相关人员提出 对其所管辖防火对象物在防火管理上必要的 要求时必须