现代城市地铁安全隐患防治的多元制度优化.pdfVIP

投毒 、中毒03,61~0，引发水淹i例 ，滞留、停 必须做到第一时间、毫无保留地予以排除。 运 的2例 ，拥堵 、踩踏892t~ 。这些事故一次 然而 ．人们对事物的认识与重视程度 、对工作的执行 死亡最多达558人，～次受伤最多达269人， 与保障力度，往往与规范的要求存在相当的差距，因此， 一 次中毒最多达5500余人 ．～次滞 留地下车 地铁的隐患 、不断的事故总是难以完全幸免 。 站最多达25万人 。我 国地铁虽然 目前 尚未遭 (四)成因比较 受重大恐怖袭击，但其它方面的事故，尤其 分析国内外地铁安全的灾害性事故我们可以看到，其根 是操控不当 、管理缺失等人为因素引发的事 源 ，大多在于制度缺失、漏洞太多、难 以~Ut2,，包括落实不 故，数量也十分惊人 。 力、管理乏力 、监督无力 ：在于认识不足 、隐患失察 、疏忽 (三)多元防范 大意 、责任缺失，以致小苗子酿大祸，尤其表现为当事人的 正是 由于地铁的以上特性 ，长期 以来 ， 行为慌乱、不知所措 、处置乏力甚至临阵脱逃。 各国有关部 门一直把安全防范置于地铁发 就我国而言 ，地铁运营管理关注设施 、技术 、企业 展的首位 ，包括服务安全 的体制机制一一决 内置体系的多 ，关注人 、制度落实 、社会开放联动体系的 策 、执行 、监督分离，协调 、联动 、保障高 少 ；实行建设 、管理 、运行 、监督一体统包 的多，实施决 效，责任 、规范 、考核严细 ：有利安全的规 策 、执行 、监督科学分离的少 ：注重事发后被动应急 、补 划建设一一选址 、布局 、设计科学 ，设施 、 救的多 ，关注事发前主动防范 、演练 的少 ：抓大事 、抓面 设备 、安装可靠 ，监理 、检测 、评估规范 ； 上防治的多，堵小漏 、抓点上严防的少 ；重视灾后集 中整 保障安全的运营服务一一设防 、培训 、演练 治和群众性短期突击的多，开展事过之后动态 、常态、可 常态 ，调度 、操 控 、监测认真 ，组织 、引 持续规范 、依法管理的少 ；从事故 中汲取教训I的多，主动 领 、疏导有序 。 前瞻 、推导分析新 的可能隐患的少 ：杜绝重复发生同类事 在长 期的实践 中 ，人们得 出了这样 的 故的多，预知新事故并消灭在萌芽状态的少 。 结论 ：从公共安全的视角审视 ，如果地铁对 从 国外来看 ，关注人的生命安危 、发挥人的防范作 城市具有四大效 能的话 ，那 么，按重要程 用 、规避人的诱发和失责因素的多 注重超前研宄 、预先 度 ．其排序依次应该是安全一一便捷一一舒 防范 、主动管理的多 ；注重制度规范 、管理精准 、操作严 适一一高效，即一切有利安全 的设防必须从 细 、责任到人的多 ：注重社会联防 、意识强化 、管理长 决策规划阶段就予 以引入 在建设 、验收、 效 、演练常态 、全民参与、体外监督的多。 运行全过程给予保证 ：一切不利安全 的因素 (一)建设、运营、监控 的三机构分列 委托有资质 、信誉好 的社会专业机构实施 ，某些关键项 地 铁建设 、运营和监控是三个完全不 目、重点关键环节 ，必要 时应聘请外省市乃至国外的无利 同的工作职能，理应有三个不同的机构来承 益攸关的评估机构进行评估 。 担 ，他们之间的职 、权 、利必须截然分开 ． (三)常态运营与动态监控的职能分离 但可 以实行信息共享 、沟通协调 ，而绝不可 为 了确保地铁常态运营的安全 、高效 ，不仅地铁运营 越俎代庖 ．更不能一家统管 。其中建设单位 部 门 自身须尽心竭力 、恪尽职守 、保质保量 ，而且 ，应该 属纯市场性质 ，运营单位属公益性质 、市场 有一个与运营单位无直辖和利益关系 、但能够对社会负责 化管控 ，监控单位属事业性质 、受政府委 的专业机构实行体外的动态的安全与质量监控 。 托 、对社会负责 。 (四)预警防范与突