论石油企业投资项目的全过程监督.pdfVIP

维普资讯 石 油 地 质 与 工 程 2007年 9月 PETROLEUMGEOLOGYANDENGINEERING 第21卷 第5期 文章编号：1673—8217(2007}05—0108—03 论石油企业投资项 目的全过程监督 杨宗英 (中国石化塔里木河南勘探公司，新疆焉耆 841100) 摘要：多年来由于监督不力造成石油企业投资项 目决策失误、投资失控、施工质量低、投资效益差的现象时 有发生，本文就 目前石油企业投资项 目监督方面存在的问题进行 了分析，讨论 了实施项 目全过程监督的内 容与环节，提 出了强化投资项 目全过程监督的措施与途径。 关键词：石油企业；投资项 目；全过程监督；措施 中图分类号：1E一9 文献标识码：A 投资是发展的基础，是营造新的经济增长点 关系，也难以形成相互监督的投资管理体制。原 的基石。国务院在关于 “十一五”期间国民经济和 来下发的规定中对项 目监督 ，没有具体地明确监 社会发展计划纲要中指出：继续实施积极的财政 督的部门及其责任、权力和义务 ，到 目前仍没有一 政策，促进全社会固定资产投资较快增长。由此 个在项 目监督方面的指导性实施准则。同时，尽 看来，在今后一段时期内，我国投资总量仍将呈现 管我国已经有了相关法律、规章，如 《建筑法》和 较快增长。石油企业 由于在国民经济体系中的特 2000年 1月 1日开始实施的 《招标投标法》，但 殊地位，每年的投资规模与投资水平与其它行业 “有法不依，执法不严”的现象随处可见。由于缺 相比呈现出数量大、投资率高、风险大的特点。所 乏监督机制和相关制度，项 目在决策、招标和实施 以推行项目全过程监督，规范投资项目管理整体 过程中就具有较大的随意性，且这种随意性大多 行为，对提高石油企业投资项 目管理水平和投资 由上级的意向决定。特别是前几年还出现了一些 效益将起着决定性的影响。 投产之 日就是亏损之时和没完工即倒闭的建设项 目，这不仅给油田造成了巨大的经济损失，也造成 1 石油企业投资项目监督存在的问题 了不 良的社会影响。 石油企业推行项 目管理，开展项 目监督始于 1．2 项 目监督的机构、人员职责不落实 1990年 6月，当时的中国石油天然气总公司下发 目前，石油企业投资项 目的前期工作、项 目决 了 《关于推行石油勘探开发建设项 目管理若干 问 策、投资安排、组织实施、竣工结算都是由不同的 题的规定》(以下简称 《规定》)，对项 目管理的组织 管理部门进行分头管理 。没有一个 自始至终贯穿 形式、实施过程、考核与奖惩都作了明确的规定， 项 目建设全过程的监督职能部门，即使成立了项 其中也涉及到项 目监督方面的一些内容。不可否 目组也多是l临时组建，“项 目上马建班子，项 目完 认，石油企业从开始实施项 目管理以来，在项 目监 工散摊子”的现象还比较普遍。项 目经理在设计、 督方面也做了大量的工作，并取得了一定的成效。 材料供应等方面没有 自主权或 自主权不到位，加 但是原来的投资项 目监督工作，在环节上，仅注重 之石油企业勘探开发项 目与原油生产的 “联动性” 项 目施工过程，没有贯穿于工程项 目的始终 ；在 内 强，项 目在建设中涉及到的部门多，业务复杂，石 容方面大多都停留在建设项 目的质量监督，对投 油企业项 目管