试论乡镇治理模式的角色转变路线.pdfVIP

《齐齐哈尔大学学报》(哲学社会科学版) 2011年 6月 JournalofQiqiharUniversity(PhiSocSci) Mav201l 试论 乡镇媳理抉式的 甬色书炙路线 陈建德 (福建师范大学法学院，福建 福州350007) 关键词：乡镇治理；乡镇政府；角色；乡镇人 大 摘 要：从 乡镇政府角色的定位与乡镇人大关系入手 ，检讨全能型的乡镇政府造成机构设置上臃肿、行政上低 效。合理的乡镇治理模式，是严格区别职务权力和公共事务权力的执行 ，回归宪法—— 乡镇人大主导下的治理 模式。也即，简政与直接选举相配合，职务事务和公共事务相区别的自治模式。 中图分类号：13921．8 文献标志码：A 文章编号：1008—2638(2011)03—0060—03 经过多年的实践，民主实行的必然性 已深人人 展工作”，而非接受上级指示。 心，民主的具体实行、操作在理论上却仍无法得到一 (二)乡镇政府的自主决策权的限制 致的答案。特别是在基层，由于缺乏民主实践，社会 当前乡镇政府的角色，已经成为了国家权力的 主义民主建设浮于形式。我国乡镇政府运行存在一 最后指派者。乡镇政府在权力行使上，当然不可避 定的定位不清，造成了某些官员将 “为人民说话”和 免地侧重于国家权力，而忽视本辖区的特殊乡情，具 “为党说话 ”理解的脱离。乡镇政权在地方治理中 有相当大的被动性 。 “所谓 被‘动性 ’，主要是指乡 发挥应有的作用，不仅是新农村建设所的要求，更是 镇政府位居政权层级的末端，自身没有创制制度的 社会和谐发展的必要。 权力，只能被动地接受上级政府对其社会角色所做 一 、 我国乡镇政府地位分析 的制度安排和激励。”Ll2即使是乡镇人大可以根据 “现行 ‘乡政村治’的农村治理模式之所以不可 本级人民的意愿通过了有利于符合当地乡情的决 持续，是因为它是国家在特殊历史时期通过将政权 定，乡镇政府仍因缺乏动力而不愿付诸实践。当前 触角向下延伸到广大农村以汲取工业化所需资源的 体制下不仅使乡镇政府成为被动的、本本的政府，还 产物。在国家工业化任务基本完成，农村资源被过 使乡镇人大的监督 “失效”，无法起到其应有外部监 度汲取的形势下，这一模式已经完成了它的历史使 督作用。 命。”_1改革开放后，市场经济制度的实行下，现行 (三)乡镇政府的财政 困境 的乡镇政府有着以下几点问题。 乡镇政府在本辖区内管理本行政区域的公共服 (一)与上级政府、村(居民)委会关系不清 务工作及综合协调，这些需要大量 的财力支持。 我国宪法确认了乡镇一级政权，但从纵向上看， “分税制”后的乡镇财政来源 ，大多来 自乡镇所辖乡 乡镇政府与上级政府是领导与被领导的关系。现行 村经济组织。实践中，某些地方乡镇政府为了完成 乡镇政府要接受上级领导、接受上级监督、上级政府 上级任务，其活动缺乏以人为本的精神。在一些乡 负责，执行上级委派的计划、任务。乡镇政府在接到 镇财政较丰裕的地区，乡镇政府为向上级显政绩，建 上级指派任务后，必然又将上级任务分配到村一级。 设不必要的工程造成财政浪费。而在一些财政不足 所以，乡镇政府大多将村 (居)自治委员会当成 自己 的地区，又存在严重的财政困难，连乡镇政府人员工 的下级，对其下指示、分配任务。这就使得农民负担 资无法发放，更不可能更好地