_云阳县2011年廉租房项目可研报告.doc

第一章 总 论 前 言 自开始改革以来，国的住房制度经历了多次变化。从最初的小步提租、补贴售房，到现在的针对不同收入层次的人建造不同档次的住宅，并分别实施商品房、微利房、平价房和标准房的政策。对于人数并不很多的高收入者，规定他们只能通过市场去购买商品房，房价随行就市。对于广大中低收入者，由于的市场房价大大超出了他们的经济承受能力，就在政策上给予微利房、平价房或标准价房的照顾。这种逐步形成的房改政策对中国住房的建设速度的提升起到了重要的作用但是与此相伴的是住房市场出现了严重的分割性导向：群体间的住房条件差异提升，空间上的群体隔离加强。这种隔离一方面是由于居民的货币支付能力差异造成的，但是更为重要的一方面还是由于不同的准入机制导致了群体间的制度性受益差异。从受益的角度，中国的房改政策更有利于上层，它加速了中国的贫富分化，强化了中国社会的贫富分割。2007年 8月国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》等文件精神，尽快增加住房供给，直接建造廉租房提供给低收入居民，用较短的时间使住房供应总量上升，解决社会低收入家庭的居住需求问题，并可以在一定程度上缓解房价过快上涨的速度云阳县房地产管理所现隶属于，授权行使房产管理、房地产市场管理、住房保障等行政管理职能。地址：重庆市云阳县双江镇群益路二巷65号。负责城乡房屋权属登记、发证工作；负责城乡房产测绘成果的认定、使用和管理工作；负责商品房管理工作，查处商品房面积管理中的违法行为，负责编制全县经济适用住房和廉租住房的实施。2007年）； 3、国家发改委建设部关于印发城镇廉租住房租金管理办法的通知》重庆市住房建设规划2007年 8月，国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，明确指出把解决城市低收入家庭住房困难问题作为政府公共服务的一项重要职责。据建设部调查，全国城镇人均10平方米以下的低保家庭有400万户，但现在仅解决了26.8万户住房需求。随着农村人口向城镇转移，到2020年住房困难的低保家庭占全部家庭的比重仍将达3%至6%，政府应首先建设廉租房或发放补贴让困难群体有房住，将来住房保障制度重心是廉租房。住房问题直接关系老百姓生活水平的提高和生活质量的改善，住房结构性矛盾比较突出，商品住房价格上涨过快，影响了人民群众的切身利益。解决低收入家庭住房困难，进一步做好城市住房工作，是履行政府职能的必然要求，是全面建设小康社会的客观需要，是促进房地产市场健康发展的重要途径，也是深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的重要内容。 2007年8月24日至25日召开的全国城市住房工作会议中指出，要加快廉租住房建设步伐，尽快增加一批廉租住房房源。各级地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算支出安排，住房公积金增值净收益要用于廉租住房建设，土地出让净收益用于廉租住房保障资金比例不得低于10%，中央财政对中西部困难地区给予补助支持。对廉租住房和经济适用住房建设，一律免收各种行政事业性收费和政府性基金，建设用地继续实行行政划拨的政策，在年度土地供应计划中优先安排，单列用地指标。会议还强调，要全面贯彻国办发[2005]26号文件和国办发［2006]37号文件的政策措施，进一步加强和改善房地产市场调控，调整住房供应结构，增加有效供给，促进房地产市场健康发展。会议重申，城市新开工住房建设中，套型在90平方米以下的住房面积必须达到70%以上，廉租住房、经济适用住房、中小套型普通商品住房用地供应量不得低于70%。 为落实国家和重庆市政府关于廉租住房的有关政策，重庆市明确了保障对象、保障方式和资金渠道，采取了六项具体措施，即：做好调查摸底、规范审核程序、实施目标管理、深化政策研究、多渠道联动、做好配套服务。重庆市的做法得到了建设部的肯定。市廉租住房保障工作自2003年在主城区率先启动，市委、市政府每年都把此项工作列入“民心工程”。根据市政府关于“解决廉租住房问题一定要与拆违、排危结合起来，与旧城改造结合起来，与处理烂尾楼和空置房结合起来，坚持稳步推进，由点到面”的精神，各实施地区充分运用实物配租、租金补贴、租金核减及旧城拆迁改造等综合措施，多管齐下，积极推进此项“民心工程”，市及区县相关部门高度重视，从资金筹集、税费政策等方面均给予大力支持，使廉租住房保障工作得以顺利实施，并初见成效。截至2007年5月底，我市廉租房共投入3.42亿元，累计保障2.71万户，其中主城就有2.35万户困难群众受益，现有人均住房使用面积6平方米以下的困难家庭已实现廉租房保障全覆盖。到2010年，廉租房保障的范围将覆盖主城人均住房使用面积10平方米以下、远郊区县人均住房使用面积6平方米以下的低保家庭。据初步统计，截至200年底，新县城3万多户居民中，有近千户低收入家庭居住的房屋没有产权证，有的靠租房度日解决低收入困难家庭住