内蒙古政策性农业保险存在问题及建议.pdfVIP

≥0。l．。_| 一～ll ll______一¨一一 一_l 内蒙古政策性农业保险存在问题及建议 定 开 中 王 俊 (中国保监会内蒙古监管局 呼和浩特 010020) ％毽 内容摘要：本文是在对2010年内蒙古政策性农业保险实地调研的基础上，分析其在方案条款、产品 价、服务网络、资金管理、旱灾理赔等方面存在的问题 ，并结合国家层面相关政策和其他省份农业保险 展的有借鉴意义的制度做法，提 出合理化建议。目前，本文列举的问题已在2011年农业保险工作安排 得到全部或部分的解决。 关键词：政策性农业保险 体制机制 问题建议 - ：：| 一 、 政策性农业保险开展 中存在的问题 区方案对各级成立农业保险领导小组、协同推进农 (一)缺少相关法律规定，方案条款可操作性 业保险工作有明确规定，在区域跨度大、面积广、网 差。目前，国家尚未出台农险相关法律规定，农业 点少的情况下，必须有地方政府的支持，农业保险 保险处于试点，政府部门和保险公司对该项业务 这项惠民政策才能取得实效。目前，基层组织不健 是否可持续开展心存疑虑，致使政府在相关政策 全，突出表现为承保、查勘、理赔等具体工作集中在 配套方面投入不足，保险公司在农业保险服务体 旗县保险机构，乡镇严重缺少由政府、公司协作建 系建设方面投入不足。内蒙古农业保险实施方案 立的保险服务站，造成承保工作不细不实、理赔标 对相关方面做了原则性规定，但对诸如基层保险 的信息不清，同时严重影响查勘理赔时效。 机构建设 、资金管理检查、理赔协调、诉讼处理、政 (四)资金管理问题较为严重。一是财政补贴 府各部门之间权责利划分没有明确 ，实际执行中 划转机制不顺畅，应收保费问题突出。目前各级 标准不清，缺乏技术性规范，实施方案整体可操作 补贴均划转到旗县一级财政，且中央及 自治区补 性差，出现代办费用列支、补贴资金到账缓慢 、理 贴在旗县补贴到位之后划拨，旗县财政配套情况 赔投诉等一系列问题，影响政策性农业保险有序 成为决定保费补贴结算顺畅程度的关键。由于旗 顺畅开展。 县经办机构与当地财政部门结算审批程序复杂， (二)产品定价风险大，逆选择问题严重。目前， 同时各旗县财力强弱不同，农业大县往往又是财 人保、中华联合、安华农险三家承办机构种植业保 政弱县，农险财政补贴时效性及到位率有较大差 险承保率均在60％～70％左右，未达到 “应保尽保” 别。从每年划拨情况看 ，部分地区受灾后财政补 要求，距南方省份80％～90％的承保率有一定差 贴不够及时、足额，影响理赔时效 ，农民不能及时 距。内蒙古 自治区自然地理条件复杂，全区实行的 得到补偿 ，容易引发农村稳定问题。二是农业保 费率是参考其他省份的费率水平拟定的，产品定价 险代办经费问题。2010年 自治区明确各级政府政 与 自治区真实风险状况并不匹配；另外，部分旗县 策性农业保险发生费用在保险公司报销，据实列 财政根据 自身配套能力，下达承保率指标限制承保 支，但从反映情况看，农险代办费用存在以下问 面积，影响农业保险的深度和广度，无法实现 应“保