“四川省林权制度改革与林业产业发展”研讨会观点综述.pdfVIP

“四川省林权制度改革和林业产业发展 研讨会观点综述 四川省林业厅 张洪明(执笔) 由四川省林学会主办，宜宾市兴文县委、县政府承办的“四川省 林权制度改革和林业产业发展”研讨会，于4月19日到21日在兴文 县召开。来自省林业厅、基层林业部门、省内研究机构和国际组织等 约80名代表参加研讨会，提交会议交流论文30余篇。在两天的会议 上，代表们参观了兴文县生态建设和退耕还林后续产业发展现场，就 集体林权制度改革与林业产业发展现状、趋势以及对策措施进行了广 泛研讨，达成了共识。现将主要观点综述如下。 与会代表认为，集体林权制度改革和林业产业发展是当前林业建 设中的重点和热点问题，两者有着非常重要的关系。回顾我国改革开 放历程，凡是注重产权制度的改革，它的生命力最强，效果最显著。 不注重产权的改革，不是根本的改革。集体林权制度改革，真正从产 权制度入手，从根本上解决了长期束缚林业发展最核心的产权问题， 极大地推动了由部门办林业向社会办林业的转变。随着改革措施的不 断推进和落实，林业将面临更加广阔的发展空间，林业产业发展也将 迎来更好的政策环境。从长远看，集体林权制度改革具有里程碑意义， 为林业产业发展奠定了坚实的产权基础。同时，通过发展林业产业， 有利于群众共享改革和发展成果，增强社会对改革的认识和信心，促 进林业改革向更深层次推进，营造良好的林业发展大环境。 一、关于集体林权制度改革 代表们认为，四川自2007年启动集体林权制度改革以来，经过 全省上下努力，现已基本完成分山分林到户的主体改革，实现了“山 定权、树定根、人定心”，解决了集体林业发展的瓶颈问题，促进了 林业大发展。代表们提出，当前林改工作尤其要重视并解决两个方面 的问题。一是巩固和完善主体改革成果。要正确估价当前主体改革质 量，不断巩固主体改革成果，真正让改革经得起历史的检验。进一步 建立健全纠纷调处机制，以现行政策法规为依据，兼顾历史和现实情 况，切实保护好农民合法权益。加强林改档案管理，完善各种资料、 数据、图像、权证的收集、整理、归档，切实做到有据可查，有卷可 依。要注重甘孜、阿坝、凉山三州等民族地区的一些特殊问题的解决 和巩固。二是有序推进深化改革。主体改革的完成，仅仅是林改阶段 性的成果，还需要从改革完善林木采伐管理制度，建立健全林权流转、 林权抵押贷款、生态公益林补偿、政策性森林保险、森林资源资产评 估制度以及健全林业社会化服务体系等方面进行深化改革，进一步优 化林业产业发展环境。在推进深化改革中，要充分考虑到农民群众、 公共财政对改革的承受能力等情况，安排好各项改革措施的先后实施 顺序，先点后面，点面结合。 二、关于林业产业发展 代表们认为，四川是以山地为主的农业人口大省，林业资源丰富， 发展潜力巨大。尽管近年全省林业产业取得了长足发展，但与现代林 业产业的要求相比尚有较大差距，主要体现在：产业基地分布零散， 低产林面积大；加工布局与资源分布不协调，综合效益差；林产品加 工水平落后，增值幅度小；服务业发展滞后，第三产比重低；产品质 量不稳，市场竞争力弱等。造成这些问题的原因，主要是科技应用不 足、经营机制不活、基础设施落后、扶持政策不完善、管理体制不顺、 产业队伍缺乏等。 对于今后林业产业的发展，代表们认为，要切实树立“五种意识。 一是全局意识。立足本地区位和条件，主动适应国家产业结构调整和 布局优化政策，积极将林业产业发展融入到当地国民经济和社会发展 规划中，统筹于“三农”工作或区域合作之内。二是市场意识。按照 政府引导、社会主体的原则，充分运用市场这只无形的手来调配生产 要素，调动广大农民、企业和社会力量自觉参与产业建设；根据市场 的现实和潜在需求，指导林农和企业合理确定林产品生产的种类、规 模和档次，及时调整产品结构，避免盲目生产。三是科技意识。要大 力实施科技兴林，改变林业产业发展方式，走内涵式扩大再生产的路 子。四是品牌意识。按照企业主体、政府助推的思路，着力引导林产 品生产者牢固树立抓质量求生存、创名牌求发展的观念，支持林业企 业加大自主创新力度，加快名牌产品的开发和培育步伐。五是合作意 识。按照产业化经营的思路，根据自身的比较优势和特色，围绕主导 产业狠抓产品的结构调整和质量提升，打破厂域、地域界限，建立和 完善利税分配机制，积极开展多种形式的分工协作，提高区域林业产 业的专业化水平和整体效益。