河南省新型城镇化发展的基本途径及问题探讨--基于郑州、洛阳、平顶山、新乡四市的调研.pdfVIP

曩城市发晨战藉研究食 撕翱_q■a计轴_■州囊帅 其产品出13日本。特色农业的发展，一来为农村社区的发展提供了经济支撑，二来也促进土 地流转、人口集聚，因此围绕着特色农业，再加上政府的推动，冢头镇形成了前王庄中心村、 柿园中心村、陈寨中心村等新农村示范村。人口的集聚、土地的流转反过来又促进了产业的 进一步发展、农民收入的提高，冢头镇陈寨中心村建成占地1200亩的龙湖湾苗木生态基地， 每亩每年经济纯收入在3000．5000元，可增加村民收入150万元以上，同时积极发展烟叶种 植，2010年种植面积突破500亩，经济收入达200万元以上。长垣县的恼里镇和常村镇、 郏县的白庙乡和王集乡等都走的均是这一发展途径。 二是以工业发展带动城镇化、城镇化反推工业化和农业现代化，实现“三化”协调发展。 长垣县是”中国防腐蚀之都”、”中国起重机械之乡”、”河南省优秀建筑之乡”，其工业基础雄 厚，产生了极强的集聚效应，在拉动当地经济发展的同时也带动了人口由农村向城镇聚集， 为经济的进一步发展带来动力。2010年以来，通过土地的置换和整理，长垣县复耕或恢复 生态面积3100亩，为工业的转型升级和现代农业的发展提供了土地和集聚的人口，2010年， 瑞克斯旺进入长垣，开工建设总投资3．2亿元、占地600余亩的河南绿港现代农业股份有限 公司，使得现代农业发展水平快速提升。 三是以矿产资源开发带动城镇化、城镇化推动工业化和农业现代化，实现“三化”协调 发展。栾川县冷水镇坐落在金属钼储量居亚洲第一的矿藏区，随着开采面积的逐步增大，大 部分耕地和林坡被征用，人居环境受到影响，为了协调经济快速、稳定发展和人民群众安居 乐业之间的矛盾，镇政府鼓励农民进城居住，采取企业征地、农民自愿购房的方式建设新型 农村社区，促进城镇化。城镇发展了，功能也日臻完善，显示了冷水镇良好的投资环境，大 量资金和项目进入该镇，促进工业化和现代农业的发展。 2、“能人”带动城镇化，实现“三化”协调发展。辉县唐庄发展上原本没有什么优势， 但是在吴金印的带领下，自力更生造出优势，建成产业集聚区，使2900余名当地农民走上 了工作岗位，实现了农民“离土不离乡、进厂不进城”，目前，唐庄镇10大中心社区吸引着 80％的群众。良好的投资环境吸引来了众多投资者，2011年，总投资27亿元，年产啤酒100 万吨的百威啤酒项目落户唐庄，进一步推动唐庄的工业化进程。 (二)外生型城镇化发展途径 1、以扶贫开发促进城镇化，城镇化带动现代农业和工业的发展。栾川县白土乡的椴树 村共15个居民组1540人，2007年被确定为扶贫开发整村推进村，在扶贫资金的支持下， 104 圈城市发晨般略研究会 2006年实施了集中建设搬迁，2010年，规划了汇安苑小区建设，对已入住的504户整合管 理，并进一步投资实施搬迁扶贫的五期工程，城镇的发展既带来的人口的集聚，也整理了土 地资源，目前。该乡先后获得国家工商局WTO无核柿及其制品和伏牛山连翘及其制品原产地 标记认证，成为全国唯一拥有两个产业化品牌原产地保护的乡镇。 2、企业(个人)捐助建设新型农村社区，促进城镇化。辉县的裴寨新村就是该村 村委会主任裴春亮个人出资3000多万元，历时两年多建成的别墅区，以裴寨新 村为依托，张村乡党委规划建设裴寨社区，二期工程实施村民自选户型，群众自 建为主、企业和社会帮扶为辅的建设模式，每户政府资助10吨水泥，裴春亮个 人捐助10吨水泥。 二、新型城镇化发展中存在的问题 (一)新型农村社区的定性问题 调研中发现，各地都在积极开展农村社区建设，但是究竟应该怎样建设，以及建设什么 样的新型农村社区，是我们迫切需要认真分析探究的重大课题，而其中首先要明确的就是农 村社区的定性问题。 1、新型农村新区的归属问题。 不少地方政府都提出了“镇村一体化”，一体化之后，“中心镇(村)”究竟是属于农 村序列，还是市镇序列，这将直接影响到“市镇总人口”和“农村总人口”等一系列统计指 标的口径。 2、“撤村并镇”或“村村合并”之后的管理体制问题。 在城乡基层，城市实行街道、居委会及社区体制，乡村则实行乡镇与村委会及村民小组 体制，“村村合并”之后“一个村设置几个社区”或“几个村设置一个社区”的情况必将出 现，如何变革原有的“村民自治”体制，跳出“增设管理机构和增配社区干部”的陷阱十分 重要。 3、“撤村并镇”或“村村合并”之后原有(以及新的)集体财产的归