城乡结合部非农建设用地理性扩张评价的研究.pdfVIP

城乡结合部非农建设用地理性扩张评价研究① 王绍艳+陈银蓉” 摘要：城乡结合部非农建设用地扩张的理性程度评价，对于制定引导用地理性扩张及 促进土地集约利用的策略具有重要意义。在界定和把握非农建设用地理性内涵的基础上， 论文从用地扩张的空间性、扩张的状态、数量或速度、扩张的影响及扩张的效益方面选取 和建立评价指标体系，应用多因素综合评判法对柳州市城乡结合部非农建设用地的扩张进 行评价，并针对评价结果提出了相应的对策。 关键词：城乡结合部；非农建设用地；理性扩张；指标体系；多因素综合评判 一、概念及内涵 ，… 随着经济的发展，城市建设占用土地是必然的，但我国的国情不容许占用 太多耕地，如果扩张在满足经济发展的同时又能保护耕地，则是被允许的。由 此界定非农建设用地理性扩张如下： 城乡结合部非农建设用地理性扩张是指在由城市发展引起的城市外延、交 通沿线周围农地不断转化为非农用地，城市建成区范围不断扩大及农村居民点、 工矿用地等增加的过程中，非农建设用地扩张的空间合理、时间合适、规模适 宜、速度恰当、模式有效，城市内部已开发的土地利用充分，农村居民点用地 标准合理，对农地的占用在合理限度内，扩张后区域的整体效益增加，土地生 产力不因用地扩张而降低，以实现经济发展与耕地保护双赢为目标的一种理性 的土地资源配置方式。 包括如下几个层面的涵义： 第一，理性的用地扩张是一种有效的土地资源配置方式，是城市发展和耕 地保护的需要； 第二，理性用地扩张的模式、速度等合理，扩张的正效应明显； 第三，理性的用地扩张以保护耕地、节约集约利用土地、实现区域可持续 发展为立足点。 二、理论基础 城乡结合部非农建设用地的扩张评价是通过对扩张合理性的分析，得出一 个比较合理的理性扩张程度的量化，为引导城市理性增长、保护耕地等提供科 学依据，指标体系的建立和指标标准值的确定需要多方面理论来支撑和指导。 噬金项目：国家自然科学基金项目(编号，湖北省教育厅“十五”社科项目(编号：2004d098)。 ‘王绍艳，华中农业大学经管．土管学院在读硕士 “陈银蓉，华中农业大学经管．土管学院教授 201 (一)土地可持续利用理论 土地可持续利用是一种以保证满足发展的耕地生产力存在、保护土地生态 环境为基础，满足当代争未来人们对用地需求的利用方式。在经济发展和耕地 保护矛盾El益尖锐的情况下，城市建设盲目扩张占地现象比较普遍，因此用地 的扩张必须坚持以土地可持续利用为指导，合理有序开发土地。 开展城乡结合部非农建设用地扩张评价，定量衡量扩张的理性程度，指出 扩张的不足，针对问题提出修正措施，其目的就是实现城市、城乡结合部及农 村土地的可持续芹6用。因此土地可持续利用理论是城乡结合部非农建设用地理 性扩张评价指标选择和标准值确定的重要依据。 (二)土地集约利用理论 城市土地集约利用可以有效减少城市发展对耕地的占用。土地利用的集约 程度提高了，城市向城乡结合部及农村的扩张就会相应减弱，若用地不集约、 土地需求压力加大，非农建设占用农地的*-l-胄g性就会增加。因此，城乡结合部 非农建设用地扩张过程中应注意提高用地的集约度，减少非农建设对耕地的盲 目占用，以有利于保护耕地。理性的用地扩张要求实现土地资源的优化配置， 因而土地集约利用理论应是城乡结合部非农建设用地理性扩张评价指标标准值 确定的指导。 (三)土地资源优化配置理论 土地资源的优化配置主要表现为土地利用的数量结构优化、时间组织优化、 空间布局优化和土地利用效益的优化等四个方面，其意义在于通过对土地利用 的数量结构、时间组织、空间布局等的优化调整，最终实现土地利用效益的提 高。 从经济学的角度看，城乡结合部非农建设用地的扩张是土地资源的一种配 置过程，从无序扩张到理性扩张的转变就是土地资源和用地配置在数量、结构、 时间安排、空间布局及效益等方面不断优化的过程。因此土地资源优化配置理 论为城乡结合部非农建设用地理性扩张评价指标的选择和理性扩张标准值的确 定提供了有力的理论支撑。 (四)生态经济理论 土地利用是一个关于资源合理利用和环境保护的生态经济问题，要实现区 域经济社会的可持续发展，就要求在