中国发展低碳城市的必要性及战略与研究.pdfVIP

中国发展低碳城市的必要性及战略研究 张雅旎 (北京市西城区环境保护局 100035) 摘 要：低碳城市建设是在新的国际形势和历史条件下提出的城市发展的新 模式，也是城市可持续发展空间拓展的新渠道。本文结合中国城市发展背景， 对传统发展模式的弊端及局限性进行分析，探索在我国发展低碳城市的必要 性，着重讨论了我国低碳城市发展的现状及存在的问题，提出低碳城市发展 应遵循短期战略目标和中长期战略目标相结合的低碳发展策略，并进一步提 出了发展低碳城市的实施建议，为我国低碳城市发展提供了理论基础。 关键词：低碳城市，发展，必要性，战略研究 目前，我国正处于快速城市化时期，城市发展面临着能源消耗急剧增加、环境问题 日益严重等严峻挑战。我国经济发展必须摒弃高能耗、高污染、低效率的发展模式，转 而遵循环境友好型的低碳模式。城市作为经济社会发展的主体，实现低碳化转型己成为 我国城市化进程的内在需求【l埘。 1中国发展低碳城市的必要性 1．1快速的城市化进程和能源消耗问的矛盾决定了必须发展低碳城市。 4个直辖市)，中国近10年间每年约有1600万人涌入城市，2008城镇人口约6．07亿，城市 化水平达到45．68％。据估计，至U2020年，将有50％的人口居住在城市，2050年则有75％ 的人口居住在城市。随着城市化水平不断提高，能源需求也在不断膨胀，由能源消耗带 来的污染物和温室气体排放也在急剧增加。我国80％以上能源和原材料的消费和排放都 集中于城市【5l。低能耗、低污染、低排放的低碳城市发展形态已经成为中国城市可持续 发展的必然选择。 1．2城市传统发展模式和发展瓶颈间的矛盾决定了必须发展低碳城市。 我国的现代化进程涵盖了工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化等众多任务， 这对我国的区域经济和城市建设提出了更高的要求。但同时，城市作为经济建设的重要 载体，其传统发展模式下突出的热岛效应、环境污染等诸多资源环境制约因素已成为城 市发展的瓶颈。因此低碳城市成为新型城市发展的有益尝试，低碳产业可形成城市新的 经济增长点，并为部分城市提供发展上的后发优势【6】。尽早面对减排压力，调整城市发 展模式，可以让依赖传统工业的高能耗、高污染、高排放城市通过产业结构调整实现跨 越式发展，提升城市竞争力。 1．3经济增长的迫切需求和低碳转型间的矛盾决定了必须发展低碳城市。 一方面，低碳经济给我们提供了良好的机遇，发展低碳经济已经成为各级部门决策 者的共识。另一方面，发展低碳经济需要相当的额外成本和大规模采用低碳相关技术， 这可能会减缓我们的发展速度。月前国家既要顺应发展低碳经济的潮流和趋势，还要考 虑我国的基本国情，实现重化工业的跨越发展。因此，必须寻找…条权衡长期利益与短 期利益的低碳发展路径。笔者认为，可以先从城市层面进行试点，让城市扮演领跑者的 角色，建设低碳城市，从城市层面尽早达到碳排放和能源消费的拐点。 2低碳城市的概念及评价体系 与国内外蓬勃发展的低碳城市实践相比，低碳城市的概念依然处于讨论和辨析中。 环保部长周生贤指出：“低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的新经济发展模式， 是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。其实质是提高能源利用效率 和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变”【7】。低碳城市是在城 市及其外沿区域空间内发展低碳经济，使低碳生产和低碳消费并重，实现城市结构与功 能、能最流与物质流的全面低碳化，在保证满足社会需求的经济发展速度的基础上不断 降低碳排放的可持续型城市形态。低碳城市与生态城市、绿色城市、宜居城市等内涵有 共同点，也有不同的侧重，其核心是城市单位碳排放有较高的社会经济效益和环境效益。 有没有正规的方法对低碳城市发展进行衡量和评估呢?2010年3月中国社科院公布 了评价低碳城市的新标准体系，为低碳发展程度的评估打下了基础。该标准具体分为低 碳生产力、低碳消费、低碳资源和低碳政策四大类共12个相对标准。如果一个城市的低 碳生产力指标超过全国水平的20％，即可被认定为“低碳”【81。 3国内、外低碳城市发展现状 2003年英国政府发表了《能源白皮书》，题为“我们未来的能源：创建低碳经济”，首 次提出了“低碳经济”的概念。2007年，日本环境部发布了“低碳社会”规划草案，并于2007 年和2008年先后颁布了《日本低碳社会模式及其可行性研究》和《低碳社会规划行动方 案》。截止20109初，全球已经有68